Tab.1-Variabili, Rischi e Risposte

In primo luogo si fa riferimento al contesto economico globale,a causa del quale i territori giungono agli eventi sismici dopo anni di crisi economica e recessione che hanno impoverito le risorse economiche locali, hannogenerato disoccupazione e nehanno,almeno in parte,determinato lo spopolamento.Le risorse assai limitate che hanno pesantemente inciso sulla tenuta del sistema produttivo determinano una capacità di reazione,sia di natura sociale che economica,inferiore a quella che si sarebbe potuta ottenere se i medesimi eventi sismici avessero colpito un territorio economicamente forte e stabile.Inoltre,è necessario considerare che la fragilità delle Istituzioni e del territorio risulta ancora più penalizzantequalora si tenga presentela complessità del quadro normativo e l’inopportunità di procedere in deroga alla normativa ordinaria.

La scarsa presenza di Unioni tra Comuni è inoltre un chiaro indicatore della “chiusura” in sé stesse di queste istituzioni, una chiusura che,nonostante la oramai indubbia e unanimemente condivisa necessità di passare attraverso percorsi di riorganizzazione delle funzioni amministrative che vedano l’unificazione delle gestioni per gruppi di Comuni,ha impedito un loro rafforzamento e che, a seguito degli eventi sismici, ha evidenziatotutta la loro debolezza

Un territorio nonsoltanto un territorio fragile dal punto di vista economico e con un tasso di spopolamento importante,ma caratterizzato anche da una notevole debolezza istituzionale determinata dalla presenza di piccoli o piccolissimi Comuni;questi,senza gestioni condivise di uffici o funzioni15–anche a seguito della forte contrazione delle risorse pubbliche –,stentano a disporre delle risorse umane e finanziarie necessarie per affrontare la complessità dell’attività amministrativa quotidiana e, dunque, non possono detenerele competenzenecessarie per far fronte alla vastità e complessità della ricostruzione.