presenza di barriere all’entrata, mercati contendibili, posizioni dominanti, si è definitala produzione di norme volte a uniformare prezzi e comportamenti degli operatori economici (professionisti e imprese) potenzialmente interessati alla ricostruzione,garantendosistemi trasparenti per la selezione degli operatori edun controllo,il più possibile puntuale,del rispetto dei principi di legalità,anche nella multiforme e variegata ricostruzione privata

Tab.4-Obiettivi potenzialmente dicotomici

Tali concentrazioninon soltanto impediscono allerisorse economiche di dispiegare tutti i loro positivi effetti sulla intera economia dei territori agendo da volano per i settori economici,ma determinano indubbi ritardi nella ricostruzione materiale degli edifici,posto che le dimensioni delle strutture operative delle imprese di costruzione o dei professionisti incaricatinon sono tali da consentire loro di reggere il ritmo celere che deve essere impresso alla ricostruzione,né dagarantire la qualità che viene richiesta in fase di progettazione e costruzione.

Tab.1-Variabili, Rischi e Risposte

E’ di tutta evidenza come un processo ricostruttivo di questa dimensione porti connaturato in sé un conflitto permanente tra aspettative e realizzazioni: l’aspettativa di rientrare al più presto nella propria abitazione e la necessità di garantire una realizzazione che riduca al minimo tutti i rischi,di diversa natura,che possono influenzare il processo;non si tratta perciò esclusivamente di riprodurre il contesto del patrimonio esistente,ma di farlo rendendolo non aggredibile sia da effetti contingenti durante la fase di ricostruzione sia, ancora di più, successivamente,quando sarà necessario che gli edifici ricostruiti resistano anche a fronte di eventuali futuri eventi sismici

In primo luogo si fa riferimento al contesto economico globale,a causa del quale i territori giungono agli eventi sismici dopo anni di crisi economica e recessione che hanno impoverito le risorse economiche locali, hannogenerato disoccupazione e nehanno,almeno in parte,determinato lo spopolamento.Le risorse assai limitate che hanno pesantemente inciso sulla tenuta del sistema produttivo determinano una capacità di reazione,sia di natura sociale che economica,inferiore a quella che si sarebbe potuta ottenere se i medesimi eventi sismici avessero colpito un territorio economicamente forte e stabile.Inoltre,è necessario considerare che la fragilità delle Istituzioni e del territorio risulta ancora più penalizzantequalora si tenga presentela complessità del quadro normativo e l’inopportunità di procedere in deroga alla normativa ordinaria.