Le Programme pHARe : Stratégie et Mise en Œuvre de la Lutte Contre le Harcèlement Scolaire

Synthèse

Ce document présente une analyse exhaustive de la politique française de lutte contre le harcèlement scolaire, axée sur le programme pHARe.

Initié à titre expérimental en 2019 et renforcé par le plan interministériel de septembre 2023, le programme pHARe constitue une réponse systémique et globale déployée de l'école primaire au lycée.

Il s'articule autour de trois ambitions majeures : la prévention, la détection et l'apport de solutions concrètes.

La stratégie repose sur une "responsabilité collective" mobilisant l'ensemble de la communauté éducative : personnels, élèves et parents.

Les données issues d'une enquête annuelle à grande échelle révèlent que si le harcèlement au sens strict concerne 3 à 5 % des élèves, les situations de vulnérabilité et de violences répétées touchent une part bien plus large, atteignant jusqu'à 20 % et 30 % des élèves respectivement.

Les piliers du programme pHARe incluent la formation de l'ensemble des personnels, la mise en place d'équipes ressources spécialisées, le déploiement de plus de 120 000 élèves ambassadeurs et l'organisation d'un questionnaire annuel pour tous les élèves du CE2 à la terminale.

Une nouveauté majeure permet désormais aux élèves de renseigner leur identité sur ce questionnaire pour faciliter une prise en charge directe.

L'implication des parents est un axe stratégique, évoluant d'une simple information à une participation active via des ateliers de sensibilisation et le nouveau dispositif de parents ambassadeurs, visant à renforcer la prévention et le dialogue.

De multiples ressources, telles que la plateforme en ligne "Des clés pour les familles", les protocoles de traitement des situations et le numéro national 30 18, sont mises à disposition pour outiller chaque acteur.

L'objectif final est de construire une "alliance éducative" solide pour garantir un climat scolaire sécurisant, condition essentielle à l'épanouissement et aux apprentissages de chaque élève.

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1. Contexte et Ampleur du Phénomène de Harcèlement

La politique de lutte contre le harcèlement scolaire s'inscrit dans une démarche de longue haleine, mais a connu une accélération significative face à un phénomène perçu comme "s'approfondissant".

• Historique et Cadre Politique : Le programme pHARe a été lancé à titre expérimental dès 2019.

La politique a été renforcée et dotée de moyens nouveaux par le plan interministériel de septembre 2023, structuré autour de trois axes : prévention, détection et solutions.

Cette politique s'intègre dans une vision plus large de la protection de la santé physique et psychique des élèves, considérée par le ministère comme l'un des deux piliers de l'école, avec l'instruction.

• Mesure du Phénomène : Pour mieux connaître et combattre le harcèlement, le ministère s'appuie sur une enquête annuelle d'envergure menée par la DEPP (Direction de l'évaluation, de la prospective et de la performance) auprès de plus de 30 000 élèves, du CE2 à la terminale.

Données Clés sur le Harcèlement Scolaire

Catégorie de Harcèlement

Population Concernée

Taux

Harcèlement au sens strict

Écoliers

3 %

Collégiens

5 %

Lycéens

3 %

Situations de vulnérabilité ou de fragilité

Écoliers

Près de 20 % (17 % spécifiquement mentionné)

Violences répétées (insultes, etc.)

Tous niveaux

Jusqu'à 30 % des élèves (victimes d'au moins deux types de violence plusieurs fois dans l'année)

Le ministère adopte une "vision extensive du phénomène", considérant non seulement le harcèlement strict mais aussi toutes les formes de violence et de mal-être pour calibrer son action.

2. Le Programme pHARe : Une Approche Structurée et Globale

L'objectif central du programme pHARe est de doter chaque école, collège et lycée d'un plan de prévention du harcèlement structuré et efficient.

Il repose sur la mobilisation de tous les acteurs et se décline à travers un système de labellisation progressif.

2.1. Les Piliers du Programme

1. Formation des Adultes : Formation de l'ensemble des personnels pour repérer les signaux faibles, comprendre les mécanismes du harcèlement et savoir prendre en charge les situations.

2. Sensibilisation des Élèves : Organisation de séances de sensibilisation pour tous les élèves, afin qu'ils comprennent ce qu'est le harcèlement et comment réagir.

3. Élèves Ambassadeurs : Au collège et au lycée, des élèves volontaires sont formés et encadrés pour être des relais attentifs auprès de leurs pairs et mener des actions de prévention.

4. Implication des Parents : Les parents sont considérés comme des partenaires essentiels, avec une implication croissante à chaque niveau du programme.

2.2. Le Système de Labellisation

L'engagement des établissements est structuré par un label à trois niveaux, qui vient récompenser leur degré d'implication.

Niveau de Label

Exigences Clés

Statut

Niveau 1

- Constitution d'une équipe ressource formée (au niveau de la circonscription pour le primaire, de l'établissement pour le secondaire).<br>\

• Participation à la journée nationale (9 novembre) avec passation du questionnaire annuel par tous les élèves (CE2-Terminale).<br>\

• Information des parents sur le programme.<br>- Mise en place d'élèves ambassadeurs (secondaire).

Obligatoire pour 100% des écoles et établissements. Environ 80% sont officiellement dans ce niveau via la plateforme de suivi.

Niveau 2

Inclut les critères du niveau 1 et ajoute l'organisation d'un atelier de sensibilisation à destination des parents sur une thématique liée au harcèlement.

Volontaire

Niveau 3

Inclut les critères des niveaux 1 et 2 et ajoute la mise en place du dispositif de parents ambassadeurs.

Volontaire

3. Les Acteurs Clés et Leurs Rôles

La réussite du programme repose sur une répartition claire des rôles et une collaboration active entre les différents acteurs.

3.1. Les Équipes Ressources et les Coordinateurs

Dans chaque collège et lycée, un coordinateur pHARe est nommé par le chef d'établissement.

Il est chargé de piloter l'équipe ressource, composée de 5 personnes formées, et de déployer l'ensemble des actions du programme.

Pour le premier degré, cette équipe est mutualisée au niveau de la circonscription.

Ces équipes sont les expertes du traitement des situations et suivent un protocole précis.

3.2. Les Élèves Ambassadeurs

• Nombre : Plus de 120 000 élèves ambassadeurs sont actifs dans les collèges et lycées.

• Sélection : Ils sont choisis sur la base du volontariat.

• Rôle : Formés et encadrés par des adultes, leur mission est d'être attentifs à leurs pairs, de relayer les situations préoccupantes aux adultes et de mener des actions de sensibilisation.

• Visibilité : Leur identité est connue de tous les élèves via des trombinoscopes, des badges ou des présentations en classe pour qu'ils soient facilement identifiables.

3.3. Les Parents Ambassadeurs

Ce dispositif, correspondant au niveau 3 de la labellisation, est un axe de développement prioritaire.

• Initiative : La démarche est initiée par l'établissement, en concertation avec les parents.

• Rôle : Leur mission n'est pas de résoudre les situations de harcèlement, ce qui reste la responsabilité de l'établissement. Leur rôle est centré sur la prévention :

◦ Sensibiliser les autres familles.   

◦ Aider à identifier les signes de harcèlement.  

◦ Orienter les parents vers les bons interlocuteurs.    ◦ Promouvoir une communication constructive avec l'établissement.

• Cadre : Une "charte d'engagement mutuel" formalise la relation de confiance entre les parents ambassadeurs et l'établissement. Il n'est pas nécessaire d'être un parent élu pour devenir parent ambassadeur.

4. Outils et Ressources Pratiques

Un ensemble d'outils concrets est déployé pour soutenir la politique de lutte contre le harcèlement.

• Le Questionnaire Annuel : Passé par tous les élèves du CE2 à la terminale entre le 6 et le 21 novembre.

Depuis cette année, il offre la possibilité aux élèves d'inscrire leur nom et prénom pour permettre une aide plus directe et rapide.

• Les Protocoles de Traitement : Des documents méthodologiques "pas à pas" sont fournis aux personnels pour les guider depuis le signalement d'une situation jusqu'à sa résolution.

Ces protocoles sont publics et téléchargeables sur le site du ministère, garantissant la transparence de la démarche. La politique est qu'« aucune situation ne doit rester sans réponse ».

• Plateforme "non au harcèlement - des clés pour les familles" : Créée avec le CNED, cette plateforme propose un parcours d'auto-formation gratuit d'une heure en quatre modules.

Elle explique le phénomène du harcèlement et les actions mises en œuvre dans les établissements.

• Site Ministériel (education.gouv.fr) : Centralise les informations institutionnelles, les campagnes de communication (comme le clip annuel "tous différents, jamais indifférent"), et les coordonnées des lignes d'assistance académiques.

• Le Numéro 30 18 : Plateforme nationale gratuite et confidentielle, ouverte 7j/7 de 9h à 23h.

Gérée par l'association e-Enfance, elle offre une écoute, des conseils et, si nécessaire, transmet les signalements de harcèlement scolaire aux responsables académiques qui saisissent l'établissement concerné.

5. Recommandations Pratiques pour les Parents

Comment Signaler une Situation

La chaîne de signalement recommandée est la suivante :

1. Contact Direct avec l'Établissement : C'est le premier et principal interlocuteur.

Les parents doivent s'adresser à l'équipe de direction, au coordinateur pHARe, ou à tout adulte de confiance au sein de l'école ou de l'établissement.

2. Lignes d'Assistance Académiques : Si le contact direct est difficile ou n'aboutit pas, chaque académie dispose d'une ligne téléphonique dédiée dont les numéros sont disponibles sur les sites du ministère et des académies.

3. Le 30 18 : En dernier recours ou pour un conseil extérieur, ce numéro national prend en charge le signalement et assure le relais vers l'Éducation nationale.

Suivi du Protocole

Une fois un signalement effectué, le protocole est déclenché rapidement.

L'établissement assure la mise en protection de l'élève victime et engage un dialogue avec toutes les parties concernées.

Les parents sont tenus informés de la mise en œuvre du protocole par l'équipe qui prend en charge la situation, typiquement le coordinateur pHARe.

Devenir Parent Ambassadeur

Pour devenir parent ambassadeur, il faut se rapprocher de la direction de l'établissement de son enfant pour savoir si la démarche est engagée ou pour proposer de l'initier.

Le processus repose sur le volontariat et une discussion avec l'équipe de direction pour s'accorder sur les objectifs et les modalités, formalisés par la charte d'engagement.