Briefing Document : Analyse des Enjeux et Réformes de l'Éducation Nationale Française Sources : Excerpts de "Éducation nationale : peut-on encore sauver l'école publique ?" (Public Sénat)
Date : 1er février 2024
Introduction :
Ce document présente une analyse des principaux thèmes et idées saillantes qui ressortent du débat sur l'état actuel de l'éducation nationale en France, tel qu'il a été abordé dans l'émission "Sens Public" de Public Sénat.
Le débat s'articule autour du bilan des années Macron en matière d'éducation, des défis persistants tels que le manque d'enseignants et les inégalités, et des perspectives de réforme sous la nouvelle ministre, Élisabeth Borne.
I. Bilan des Années Macron (2017-2024) : Un "En Même Temps" aux Résultats Mitigés
Le débat s'ouvre sur un bilan contrasté des réformes entreprises sous la présidence d'Emmanuel Macron. Plusieurs mesures phares sont évoquées :
Priorité au Primaire et Dédoublement des Classes : Dès 2017, l'accent est mis sur l'école primaire avec l'obligation scolaire dès 3 ans et le dédoublement des classes de CP et CE1 en zones prioritaires (REP et REP+).
Le sénateur Olivier Pacot (LR) qualifie cette mesure de "l'une des plus utiles du bilan du chef de l'État" et reconnaît qu'elle a objectivement donné "plutôt de bons résultats". Cependant, il regrette l'absence d'évaluation approfondie de cette réforme.
- Réforme du Baccalauréat et Création de Parcoursup (2018) : La réforme du bac et la mise en place de Parcoursup pour l'orientation post-bac ont profondément transformé le lycée.
Si Parcoursup visait à remplacer le tirage au sort par une sélection basée sur le contrôle continu, elle est jugée "toujours très inégalitaire" par la gauche.
Sophie Vénétit (SNES-FSU) souligne que "parcours sup sélectionne sur la base des notes du contrôle continu de la première et un petit peu de la terminale il y a plus de bac c'est fini ça tout le monde a compris que le bac ne sert ne sert plus à rien or c'était le le seul diplôme national et totalement confidentiel c'est-à-dire qu'on ne sélectionnait pas les lycéens en fonction leur origine sociale parce que le lycée d'origine ça dévoile les les origines sociales donc là il y a un énorme biais qui n'a pas été corrigé ce qui fait que parcours sup reste fondamentalement un outil très inégalitaire."
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Élévation de l'Éducation au Rang de Cause Nationale (2022) et Réformes Ponctuelles : La réélection d'Emmanuel Macron en 2022 s'accompagne d'une volonté affichée de faire de l'éducation une cause nationale. Des réformes des lycées professionnels, dotés de moyens supplémentaires (1 milliard d'euros par an), sont annoncées. Cependant, Marie Estelpèche (Marianne) note que les réformes pédagogiques lancées par Gabriel Attal ont été en grande partie "annuler les unes après les autres en tout cas de les alléger fortement au point qu'on peut se demander s'il va en rester quelque chose" par la ministre actuelle.
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Instabilité Ministérielle : Un point critique soulevé est la valse des ministres de l'Éducation nationale.
Max Brisson (sénateur LR) déplore un "zigzag permanent" et un "condensé du en même temps" sans véritable vision d'ensemble. Il souligne le chiffre de "5 ministres en une année" comme un record préjudiciable à la conduite des dossiers de fond. Sophie Vénétit abonde en ce sens, expliquant que cette instabilité a empêché de mener à bien des chantiers essentiels comme la revalorisation du métier enseignant et l'attractivité. "Ces dossiers n'ont jamais pu être portés n'ont jamais pu aller jusqu'au bout parfois n'ont jamais même pu commencer."
II. Défis Persistants : Pénurie d'Enseignants, Inégalités et Efficience du Budget
Malgré les efforts budgétaires (augmentation de 14 milliards d'euros depuis 2017, dont 8 milliards depuis 2022, pour un budget total de 64,4 milliards en 2025), l'école publique française est confrontée à des défis majeurs :
- Pénurie d'Enseignants : La question du manque d'enseignants est centrale. Plusieurs milliers de postes n'ont pas été pourvus aux concours 2024.
Sophie Vénétit rapporte qu'une enquête de rentrée a montré qu'il manquait "au moins un professeur dans près de 56 % des collèges et des lycées".
Des témoignages font état d'élèves n'ayant pas eu cours dans certaines disciplines depuis le début de l'année. Cette pénurie touche également le primaire, avec des difficultés de remplacement fréquentes et prolongées.
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Inefficience du Budget : Max Brisson souligne un paradoxe : "beaucoup d'argent dépensé et puis il y a toujours un service public défaillant". Il interroge l'efficience des dépenses engagées face à des résultats qui continuent de montrer un "recul de l'école" dans les évaluations. Il plaide pour des réformes de structure plutôt que de simples "replâtrages".
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Classements PISA : La France continue de figurer parmi les mauvais élèves des classements PISA, ce qui interroge sur l'efficacité du système scolaire.
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Classes Chargées : Malgré une baisse démographique globale du nombre d'élèves, la France reste l'un des pays de l'Union Européenne avec les classes les plus chargées, particulièrement au collège (26 élèves en moyenne).
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Crise d'Attractivité du Métier Enseignant : La revalorisation du métier stagne, et la démission d'enseignants a fortement augmenté en 15 ans (de 364 en 2008 à 2836 en 2021).
Les difficultés de recrutement sont particulièrement marquées dans certaines disciplines (mathématiques, lettres classiques, physique-chimie) et certaines académies (Versailles, Créteil, Paris).
III. Propositions et Débats : Centralisation vs. Autonomie, Rémunération et Gestion des Ressources Humaines
Le débat met en lumière des divergences sur les solutions à apporter aux difficultés de l'éducation nationale :
- Centralisation vs. Autonomie : Max Brisson critique un système "très vertical très centralisé" et plaide pour davantage d'autonomie au niveau des établissements, convaincu de "l'effet établissement".
Il estime que les réformes décidées depuis Paris ne peuvent qu'échouer dans une société numérique et horizontale. Sophie Vénétit se montre plus sceptique face à une autonomie accrue, insistant sur la nécessité de discussions et d'une adhésion des personnels aux réformes.
Elle souligne que les dernières réformes ont souvent été menées "contre les personnels ou sans les personnels".
- Rémunération et Attractivité : La revalorisation salariale est identifiée comme un levier essentiel pour améliorer l'attractivité du métier.
Max Brisson reconnaît que les professeurs sont "moins bien payés que des cadres de la fonction publique équivalent". Il évoque la nécessité d'une revalorisation indiciaire et potentiellement d'autres formes de rémunération, ainsi qu'une gestion des ressources humaines différenciée en fonction des besoins des territoires.
Sophie Vénétit insiste sur le fait que les augmentations budgétaires ont été en partie absorbées par l'inflation et que les milieux et fins de carrière ont été les grands oubliés. Elle rappelle des situations préoccupantes de contractuels non payés et de coupes budgétaires impactant les projets pédagogiques.
- Gestion des Ressources Humaines : Les lourdeurs administratives et le manque de personnel dans les rectorats sont pointés du doigt comme des freins à une gestion efficace des enseignants.
Max Brisson propose une gestion plus individualisée, reconnaissant l'engagement des professeurs dans les zones difficiles et leur offrant des perspectives de mobilité.
Sophie Vénétit reconnaît des problèmes de réponse administrative mais met en garde contre une vision qui prônerait moins d'administration, rappelant un rapport soulignant une sous-administration de l'éducation nationale.
- Accompagnement des Élèves en Situation de Handicap (AESH) : La situation des AESH est présentée comme particulièrement critique, avec des salaires très bas entraînant un manque de candidats et des enfants privés d'accompagnement essentiel à leur scolarisation.
IV. Arrivée d'Élisabeth Borne au Ministère de l'Éducation Nationale : Espoirs et Défis
L'arrivée d'Élisabeth Borne à la tête du ministère est perçue avec un mélange d'attente et d'interrogation.
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Profil et Potentiel : Sophie Dravinel souligne que, contrairement à certains ministres précédents, Élisabeth Borne n'est pas une spécialiste de l'éducation, mais que cela n'est pas nécessairement un désavantage. Sa capacité à "peser sur les arbitrages" budgétaires est présentée comme une qualité essentielle.
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Premiers Pas et Signaux : Marie Estelpèche relève une entrée en matière potentiellement "brouillonne", notamment avec l'évocation de la réduction des vacances d'été, un sujet sensible et complexe.
Cependant, Sophie Vénétit note des signaux positifs récents, comme l'annulation des suppressions de postes, fruit d'une écoute et d'un potentiel poids politique de la ministre.
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Défis à Venir : Le principal défi pour Élisabeth Borne sera de traduire les annulations de suppressions de postes en recrutements effectifs et de s'attaquer à la question cruciale des salaires pour améliorer l'attractivité du métier.
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Confiance et Valorisation : Max Brisson exprime sa volonté de faire confiance à la nouvelle ministre et l'encourage à valoriser les initiatives positives qui existent déjà dans les établissements plutôt que de se focaliser uniquement sur de grandes réformes.
Conclusion :
**Le débat met en évidence une situation complexe et préoccupante pour l'éducation nationale française.
Malgré des moyens importants, les réformes entreprises n'ont pas permis de résoudre les problèmes structurels tels que le manque d'enseignants, les inégalités persistantes et un sentiment général de difficulté au sein de la profession.
L'arrivée d'Élisabeth Borne ouvre une nouvelle phase, où sa capacité à peser politiquement et à engager un dialogue constructif avec les acteurs du secteur sera déterminante pour l'avenir de l'école publique.
La question de savoir si l'école publique peut encore être "sauvée" reste ouverte, mais la nécessité d'une action concertée et d'une vision claire semble plus impérative que jamais.**