Briefing : Feuille de Route de l'Éducation Nationale pour les Droits et le Bien-être des Enfants

Synthèse

Ce document synthétise les axes stratégiques et les constats chiffrés présentés par Édouard Geffray, ministre de l'Éducation nationale, lors de son audition devant la délégation aux droits des enfants.

L'école y est définie par deux fonctions cardinales : instruire et protéger. Les priorités ministérielles s'articulent autour de trois piliers majeurs : la santé mentale des élèves, la lutte contre le harcèlement scolaire et la sécurisation des parcours pour les enfants les plus vulnérables (situation de handicap ou sous protection).

Le ministre souligne une situation alarmante de la santé mentale des jeunes, exacerbée par les usages numériques, et propose des mesures systémiques : déploiement du programme "Phare", interdiction du portable au lycée, et création d'un cadre de "scolarité protégée".

Malgré une baisse démographique drastique (un million d'élèves en moins d'ici 2029), le ministère affirme vouloir maintenir une trajectoire de recrutement pour les personnels médico-sociaux afin de répondre à l'explosion des besoins de détection et d'orientation.

--------------------------------------------------------------------------------

I. Santé Mentale et Lutte contre le Harcèlement Scolaire : Un Enjeu de Sécurité Absolue

Le ministre place la santé mentale parmi ses trois priorités absolues, s'appuyant sur des indicateurs de détresse psychologique en forte hausse.

État des lieux et chiffres clés

• Risques de dépression : 14 % des collégiens et 15 % des lycéens présentent un risque important.

• Idées suicidaires : 24 % des lycéens déclarent avoir eu des pensées suicidaires au cours des 12 derniers mois.

• Harcèlement : Environ 5 % des élèves (soit un élève par classe en moyenne) sont victimes de harcèlement chaque année.

• Urgences : Augmentation de 80 % des passages aux urgences pour intentions ou tentatives de suicide depuis la crise du COVID-19.

Stratégies de réponse

• Désanonymisation des questionnaires : Le questionnaire annuel de harcèlement (rempli du CE2 à la Terminale) permet désormais aux élèves de décliner leur identité en fin de document pour être recontactés par l'équipe enseignante.

• Formation des personnels : L'objectif est de former deux personnels "sentinelles" par établissement pour repérer et orienter les élèves. Actuellement, la moyenne est de 1,6 personnel formé.

• Dispositif "Coupe-file" : Un mécanisme est en cours de finalisation avec le ministère de la Santé pour garantir aux infirmiers et médecins scolaires une prise de rendez-vous rapide vers les Centres Médico-Psychologiques (CMP) ou la médecine de ville, évitant des délais d'attente de 3 à 6 mois.

• Arsenal répressif : La loi du 2 mars 2022 fait du harcèlement un délit. 10 000 affaires ont été enregistrées par les parquets depuis 2022. Le décret du 16 août 2023 permet désormais de changer d'école l'élève auteur de harcèlement ou de violences intentionnelles.

--------------------------------------------------------------------------------

II. Protection de l'Enfance et "Scolarité Protégée"

L'école s'affirme comme le premier émetteur d'informations préoccupantes (IP) et d'articles 40 en France.

• Signalements : Le nombre d'informations préoccupantes émises par l'école est passé de 50 000 à 80 000 en deux ans. Un guide national de standardisation des alertes est en cours de publication.

• Circulaire "Scolarité Protégée" : Publiée prochainement, elle vise à garantir la continuité pédagogique des enfants confiés à l'Aide Sociale à l'Enfance (ASE), dont 70 % sortent actuellement du système sans diplôme. Elle prévoit :

◦ Un suivi individuel par les services départementaux (DASEN).  

◦ Des appuis scolaires spécifiques pour éviter les ruptures liées aux changements de foyers ou de familles d'accueil.  

◦ Un soutien renforcé à l'orientation et à l'estime de soi.

--------------------------------------------------------------------------------

III. École Inclusive et Évolution de l'Accompagnement

Le ministre distingue les élèves "non accompagnés" (disposant d'une solution pédagogique mais attendant une aide humaine) des élèves "sans solution" (exclus du système faute de structure adaptée).

• De la compensation à l'accessibilité : Le ministère souhaite sortir d'un modèle basé uniquement sur l'aide humaine systématique (AESH) pour privilégier l'accessibilité pédagogique et matérielle. L'objectif est d'éviter "l'externalisation" du handicap à l'intérieur de la classe.

• Pôles d'Appui à la Scolarité (PAS) : Déployés pour favoriser l'intervention du médico-social directement dans les murs de l'école et fluidifier les parcours entre le milieu ordinaire et les structures spécialisées.

• Besoins : 42 000 élèves seraient encore en attente d'accompagnement après les vacances de la Toussaint, malgré la création de 1 200 postes d'AESH supplémentaires pour 2026.

--------------------------------------------------------------------------------

IV. Numérique et Éducation à la Vie Affective (EVARS)

La régulation des écrans

Le ministre défend une interdiction stricte du portable au lycée (prévue pour 2026), justifiée par des enjeux cognitifs et de santé publique :

• Corrélation scientifique : La dégradation psychique des élèves est proportionnelle à la consommation d'écrans (le risque de troubles anxio-dépressifs passe de 30 % à 60 % pour les gros utilisateurs).

• Conscience avant contenu : Le ministre souhaite rétablir une primauté de l'éducation aux risques numériques avant l'exposition massive aux contenus violents ou faux.

Éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle (EVARS)

• Obligation : Les trois séances annuelles sont présentées comme "non négociables", tant dans le public que dans le privé sous contrat.

• Constats : 15 % des filles et 12 % des garçons au collège déclarent avoir subi une forme de violence sexuelle.

• Déploiement : Au 31 décembre, 66 % des écoles et 48 % des collèges publics avaient réalisé au moins une séance.

• Formation des enseignants : Le ministère reconnaît la nécessité de protéger les personnels qui, étant parfois eux-mêmes d'anciennes victimes, pourraient subir des traumatismes en dispensant ces enseignements.

--------------------------------------------------------------------------------

V. Pilotage Institutionnel et Défis Démographiques

La gestion des moyens humains

Le système éducatif fait face à une chute démographique sans précédent :

• Données : Perte d'un million d'élèves entre 2019 et 2029 dans le premier degré. Une génération de 200 000 élèves "disparaît" tous les quatre ans.

• Ajustements : Le ministre justifie les suppressions de postes d'enseignants (4 000 prévus) par cette baisse, tout en souhaitant augmenter progressivement les effectifs médico-sociaux (300 à 500 postes par an) pour compenser l'explosion des besoins en santé mentale.

L'éducation prioritaire (REP/REP+)

Le ministre admet que la carte actuelle, figée depuis 2015, est obsolète. Cependant, il refuse une révision avant 2027 pour deux raisons :

1. Technique : Le processus de concertation avec les collectivités et les syndicats nécessite 15 à 18 mois.

2. Démocratique : Il considère que ce débat doit appartenir à la prochaine échéance présidentielle et refuse de "figer" une carte qui s'imposerait au futur gouvernement.

Création d'un défenseur des droits des enfants

Un adjoint à la médiatrice de l'Éducation nationale sera spécifiquement chargé de la protection de l'enfance. Sa mission sera de traiter les litiges entre scolaire et périscolaire pour assurer une sécurité "de la porte à la porte" et de produire un rapport annuel dédié à ces enjeux.

--------------------------------------------------------------------------------

VI. Tableau Synthétique : Chiffres de la Santé Mentale et du Bien-être

| Indicateur | Donnée Statistique | | --- | --- | | Élèves victimes de harcèlement | 5 % (stable du CE2 à la Terminale) | | Lycéens avec idées suicidaires | 24 % | | Passage aux urgences (suicide) | \+ 80 % depuis le Covid | | Information préoccupantes (École) | 80 000 / an (en hausse de 30 000) | | Sortie de l'ASE sans diplôme | 70 % | | Couverture EVARS (Écoles) | 66 % (au 31/12) | | Élèves en attente d'AESH | 42 000 (Toussaint 2025) |

https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/effets_psychologiques_tiktok_mineurs

Note d'Information : Synthèse du Rapport d'Enquête sur TikTok et les Mineurs

Synthèse

Ce document de synthèse présente les conclusions et recommandations du rapport de la commission d'enquête parlementaire sur les effets psychologiques de l'application TikTok sur les mineurs.

Le rapport dresse un constat accablant : le modèle économique de TikTok, basé sur la captation de l'attention à des fins commerciales, expose les jeunes utilisateurs à des contenus dangereux et addictifs, avec des conséquences graves pour leur santé mentale et physique.

L'algorithme de la plateforme, par sa conception même, tend à amplifier les contenus négatifs et à enfermer les jeunes vulnérables dans des spirales de souffrance psychologique.

Face à ce diagnostic, la commission a formulé 43 recommandations articulées autour de plusieurs axes majeurs :

1. Une régulation renforcée des plateformes à l'échelle européenne, en s'appuyant sur le Digital Services Act (DSA), et au niveau national, par des obligations de modération humaine et de transparence algorithmique.

2. Des mesures de protection directes pour les mineurs, notamment la proposition phare d'interdire l'accès aux réseaux sociaux avant l'âge de 15 ans et de généraliser la "pause portable" dans les lycées.

3. Une politique de sensibilisation et d'éducation massive de l'ensemble de la société, visant les enfants, les parents, les professionnels de santé et le corps enseignant.

Le rapport met également en lumière des nuances d'approche entre ses co-auteurs, notamment sur la priorité à donner entre l'interdiction pour les moins de 15 ans (soutenue par la rapporteure Laure Miller) et une régulation prioritaire des plateformes pour créer des espaces sécurisés (privilégiée par le président Arthur de la Porte).

Enfin, une action judiciaire a été engagée par le président de la commission, qui a saisi le parquet de Paris pour "négligence coupable" de la part de TikTok.

I. Contexte et Genèse de la Commission d'Enquête

Le Constat Alarmant de l'Exposition des Mineurs

La commission d'enquête s'inscrit dans un contexte d'exposition précoce et intensive des mineurs aux écrans et aux réseaux sociaux, étayé par plusieurs études :

• Usage Précoce : Selon un rapport de l'ARCOM (septembre 2025), une majorité de jeunes de 10 à 14 ans utilise les réseaux sociaux avant l'âge minimal légal de 13 ans. L'âge moyen de la première utilisation est de 11 ans pour les plateformes vidéo et de 12 ans pour les réseaux sociaux.

• Exposition aux Contenus Choquants : Les trois quarts des 11-17 ans déclarent avoir déjà été exposés à des contenus qu'ils jugent choquants. TikTok joue un rôle particulièrement préoccupant, avec 38 % de ses utilisateurs gravement exposés à des contenus violents.

• Faiblesse de la Vérification de l'Âge : Seuls 10 % des utilisateurs de TikTok interrogés par l'ARCOM ont fait l'objet d'une demande de vérification d'âge ou ont vu leur compte bloqué.

• Temps d'Écran Élevé : Une étude de Santé publique France montre que les enfants de 9 à 11 ans passent en moyenne 2h33 par jour devant les écrans. Sur TikTok spécifiquement, le temps moyen pour les jeunes utilisateurs est de 1h43, pouvant atteindre 7 à 8 heures par jour selon les témoignages recueillis.

La Démarche de la Commission

Lancée en avril sur la base d'une proposition de résolution transpartisane, la commission a mené un travail intensif pour "ouvrir le capot de la machine TikTok".

• Périmètre : Le focus a été mis sur TikTok, considéré comme le réseau social le plus utilisé par les jeunes et dont le modèle (vidéos en plein écran défilant à l'infini) est imité par les autres plateformes.

• Méthodologie :

◦ 67 réunions tenues en 84 jours.    ◦ 163 personnes auditionnées pendant 95 heures, incluant des pédopsychiatres, des sociologues, des associations familiales, des familles de victimes (regroupées dans le collectif Algos), des influenceurs (positifs comme Hugo Travers et d'autres plus controversés), ainsi que des représentants des plateformes, dont une audition de 8 heures pour TikTok.    ◦ Une consultation publique sur le site de l'Assemblée nationale ayant recueilli près de 30 000 participations, dont 19 000 lycéens.

II. Diagnostic : Les Effets Psychologiques et les Mécanismes de TikTok

Le constat de la commission est qualifié de "sans appel" et "accablant". Il met en cause directement le modèle économique et algorithmique de la plateforme.

Un Algorithme Conçu pour l'Addiction et la Rétention

L'algorithme et le design de TikTok sont décrits comme une "machine à sous de vidéo" ou des "sucreries mentales" conçues pour maximiser le temps passé sur l'application.

• Rétention d'Attention : L'algorithme est extrêmement efficace pour retenir l'attention des utilisateurs, ce qui a pour premier effet une privation du temps de sommeil, impactant la santé mentale, l'attention et la capacité de suivi scolaire.

• Logique Commerciale : L'objectif est un "business de la data et du temps de cerveau disponible", où les mineurs constituent une cible stratégique majeure.

• Renforcement de la Souffrance : L'algorithme détecte rapidement les vulnérabilités. Un jeune en situation de mal-être se verra proposer de plus en plus de contenus violents, choquants ou liés à sa souffrance (suicide, anorexie), l'enfermant dans un cercle vicieux.

• Responsabilité Quasi-Éditoriale : Bien que les plateformes n'aient pas de responsabilité éditoriale au sens juridique, la commission estime que par la sélection et la mise en avant des contenus ("curialisation"), elles ont une responsabilité de fait, qui les soumet à des obligations de protection des mineurs au titre du DSA.

La Nature des Contenus Préjudiciables

La commission a identifié une large gamme de contenus néfastes, bénéficiant d'une large audience car les émotions négatives retiennent davantage l'attention.

• Promotion du suicide, de l'automutilation et des troubles du comportement alimentaire.

• Conseils de santé dangereux.

• Exposition à la violence sous toutes ses formes, au racisme, à l'antisémitisme et à la pédocriminalité.

• Banalisation de contenus radicaux et extrémistes, menant à une fragmentation identitaire et à la création de "bulles" qui altèrent le rapport au monde et menacent la cohésion nationale.

Impacts sur la Santé Physique et Mentale des Mineurs

Les auditions de professionnels de santé ont confirmé que si un lien de causalité direct est difficile à prouver, l'utilisation des réseaux sociaux amplifie avec certitude les vulnérabilités et le mal-être préexistants.

Catégorie d'Impact

Description des Effets Observés

Santé Physique

Privation de sommeil.

Développement Cognitif

Réduction de la capacité de concentration et de la tolérance à l'ennui.

Construction Sociale

Pression sur l'image corporelle, notamment pour les jeunes filles, avec la promotion d'un idéal de corps féminin irréaliste.

Rapport à la Violence

Banalisation de la violence, cyberharcèlement.

Santé Mentale

Amplification des troubles anxieux, de la dépression et des idéations suicidaires chez les jeunes vulnérables.

III. Les 43 Recommandations : Axes d'Action et Points de Débat

Axe 1 : La Régulation des Plateformes (Niveau Européen et National)

La commission préconise une double approche : poursuivre le combat à l'échelle de l'UE, tout en agissant rapidement au niveau national.

• Le Levier Européen : Huit recommandations visent à renforcer le rôle de l'Europe. Le Digital Services Act (DSA) est identifié comme l'outil principal, mais son application est lente. Les travaux de la commission ont déjà contribué à consolider la position française à Bruxelles.

• Régulation Algorithmique : Une proposition vise à imposer que le flux de contenus par défaut soit celui des abonnements de l'utilisateur ("suivi") et non le flux "Pour Toi", jugé plus dangereux car entièrement piloté par l'algorithme.

• Renforcement de la Modération : Le rapport souligne la réduction des moyens de modération humaine par TikTok et insiste sur la nécessité de les renforcer.

• Soutien aux Signaleurs de Confiance : Il est proposé de créer un fonds de dotation, financé par les plateformes sur le principe du "pollueur-payeur", pour garantir l'indépendance et les moyens des associations qui signalent les contenus illicites (ex: e-Enfance, Stop Fisha).

Axe 2 : La Protection des Mineurs et la Sensibilisation de la Société

• L'Interdiction d'Accès avant 15 ans : C'est une des propositions les plus débattues. Elle vise à protéger les plus jeunes durant une période cruciale de leur développement, en attendant une régulation efficace des plateformes.

• La "Pause Portable" dans les Établissements Scolaires : Le rapport recommande d'étendre aux lycées l'interdiction du téléphone portable déjà en vigueur dans les collèges, soulignant les bénéfices observés sur la sérénité des élèves et la socialisation.

• Sensibilisation Massive : Le rapport insiste sur le fait qu'une interdiction seule est insuffisante. Il appelle à :

◦ Des campagnes d'information "choc" grand public.    ◦ Le renforcement des messages de prévention dans les carnets de santé.    ◦ La formation des professionnels de santé et du personnel de l'Éducation nationale, souvent démunis face à ces enjeux.    ◦ L'accompagnement des parents, en luttant contre l'injonction contradictoire entre le "tout numérique" scolaire et les appels à limiter les écrans.

Axe 3 : Les Points de Divergence et de Nuance

Le rapport reflète un consensus sur le diagnostic, mais des approches différentes sur certaines solutions.

• Débat sur l'Interdiction vs. la Régulation :

◦ Mme Laure Miller défend l'interdiction pour les moins de 15 ans comme une mesure de protection immédiate, arguant que les droits fondamentaux des enfants (santé, sécurité) sont actuellement bafoués.    ◦ M. Arthur de la Porte privilégie une approche axée sur la régulation des plateformes pour rendre les espaces numériques sécurisés, afin de permettre un accès contrôlé aux 13-15 ans dans l'esprit de la loi Marcangeli.

• La Question de la Responsabilité Parentale :

◦ Mme Miller a proposé de créer un "délit de négligence numérique" pour les cas d'exposition excessive et manifeste, après une période de sensibilisation de trois ans, afin d'inscrire la protection numérique dans les devoirs parentaux.    ◦ M. de la Porte exprime une nuance, considérant que l'enjeu principal est de combattre les plateformes et non de pénaliser les parents.

IV. Enjeux Transversaux et Suites Envisagées

La Vérification de l'Âge : Défis Techniques et Protection des Données

La mise en œuvre de toute limite d'âge repose sur une vérification efficace. Des solutions respectueuses de la vie privée sont en développement, basées sur le principe du "double anonymat" où un tiers de confiance valide la majorité sans transmettre de données personnelles à la plateforme. La France participera à une expérimentation européenne d'un tel outil à partir du printemps 2025.

Le Rôle des Autres Acteurs

La discussion a souligné la nécessité d'impliquer l'ensemble de la chaîne de responsabilité, incluant non seulement les plateformes, mais aussi les opérateurs télécoms et les constructeurs de terminaux (smartphones).

L'Action Judiciaire et la Pression sur les Plateformes

En conclusion de ses travaux, le président Arthur de la Porte a saisi le parquet de Paris sur la "négligence coupable" de TikTok.

Cette démarche vise à engager la responsabilité pénale de la plateforme, considérée comme un levier essentiel pour contraindre les géants du numérique à modifier leurs pratiques, en complément des sanctions administratives prévues par le DSA.

Document d'information : La Santé Mentale des Mineurs en France

video Présentation du rapport à l'Assemblée nationale

Résumé

Ce document synthétise les conclusions du rapport d'information de l'Assemblée Nationale sur la santé mentale des mineurs.

Le constat principal est un écart grandissant et critique entre une demande de soins en forte augmentation et une offre de soins publique saturée, sous-financée et géographiquement inégale.

Cette crise systémique entraîne des prises en charge tardives, un recours accru aux psychotropes et une saturation des services d'urgence.

La hausse de la demande est un phénomène multifactoriel, résultant d'une meilleure détection des troubles et d'une moindre stigmatisation, mais aussi de l'impact croissant de déterminants sociaux, environnementaux et numériques.

Les violences intrafamiliales, la précarité, la pression scolaire (notamment via Parcoursup), l'exposition aux écrans et un contexte général anxiogène (géopolitique, environnemental) sont identifiés comme des facteurs majeurs.

Les populations les plus vulnérables, notamment les enfants suivis par l'Aide Sociale à l'Enfance (ASE) et les mineurs non accompagnés (MNA), sont particulièrement touchées et leur prise en charge est souvent défaillante.

Face à cette situation, le rapport préconise une double stratégie ambitieuse.

D'une part, il appelle à une consolidation de l'offre de soins existante, en réaffirmant les principes fondateurs de la psychiatrie de secteur.

Cela implique de renforcer le maillage territorial, de rendre effective une gradation des soins (médecins généralistes, Maisons des Adolescents en première ligne ; Centres Médico-Psychologiques comme pivot ; centres de crise pour les urgences) et d'améliorer la coordination entre les secteurs sanitaire, social et éducatif.

D'autre part, le rapport insiste sur la nécessité de déployer des politiques de prévention robustes, en agissant sur trois environnements clés :

1. L'environnement familial : via un soutien renforcé à la parentalité, notamment durant la période périnatale (les 1000 premiers jours).

2. L'environnement scolaire : en restaurant la capacité de détection précoce des services de santé scolaire et en apaisant un climat jugé trop compétitif et anxiogène.

3. L'environnement numérique : par une régulation de l'usage des écrans et des campagnes de prévention sur les dangers de l'addiction.

La mise en œuvre de ces recommandations nécessite un investissement financier pérenne, une revalorisation des professions de la pédopsychiatrie pour renforcer leur attractivité, et une meilleure formation de l'ensemble des professionnels au contact des enfants.

Perspectives des Rapporteures

Les deux co-rapporteures, bien que partageant de nombreuses préconisations, soulignent des priorités et des analyses distinctes dans leurs avant-propos.

Mme Nathalie Colin-Oesterlé met l'accent sur :

• La prévention comme axe clé, en particulier durant la période de la conception aux deux ans de l'enfant.

• Le rôle décisif des parents, insistant sur les conséquences de leur absence psychique ou physique et le manque de cadre.

• Les dangers de l'addiction aux écrans, soutenant la majorité numérique et une "pause numérique" dans les établissements scolaires.

• La nécessité d'une meilleure gradation des soins et d'une coopération renforcée entre les secteurs public et privé pour désengorger les Centres Médico-Psychologiques (CMP).

Mme Anne Stambach-Terrenoir insiste sur :

• Le manque structurel de moyens de la pédopsychiatrie publique, critiquant une "réponse néolibérale" qui privilégie la réorganisation à l'investissement.

• Les déterminants sociaux des troubles mentaux, liant la dégradation de la santé mentale à l'augmentation des inégalités sociales, à la précarité et aux évolutions du monde du travail (horaires atypiques).

• Les effets anxiogènes du système scolaire, citant Parcoursup et les réformes Blanquer comme des facteurs aggravants.

• L'urgence de redonner des moyens financiers et humains aux services publics existants (santé, Éducation nationale, ASE) plutôt que de financer des "projets innovants" non pérennes.

I. Un Écart Croissant entre la Demande et l'Offre de Soins

Le rapport dresse le constat d'une crise profonde, caractérisée par une demande de soins psychiques exponentielle face à une offre contrainte, fragmentée et souvent inaccessible.

A. Un Enjeu de Santé Publique Majeur

1. Augmentation et Nature de la Demande de Soins

• Prévalence : Selon la DGOS, 1,6 million d'enfants et d'adolescents en France souffriraient d'un trouble psychique.

• Données Épidémiologiques :

◦ L'enquête Enabee (2022) révèle que 13 % des enfants de 6 à 11 ans et 8,3 % des 3-6 ans présentent un trouble probable de santé mentale.   

◦ L'enquête Enclass (2022) sur les collégiens et lycéens montre que 14 % des collégiens et 15 % des lycéens présentent un risque important de dépression. 24 % des lycéens déclarent des pensées suicidaires au cours des 12 derniers mois.

• Différences de Genre : Les enquêtes confirment une prévalence plus forte des troubles internalisés (anxio-dépressifs) chez les filles, et des troubles externalisés (comportement, hyperactivité) chez les garçons.

• Interprétation des Données : Plusieurs experts auditionnés appellent à la prudence, soulignant que la notion de "trouble probable" ne constitue pas un diagnostic clinique et qu'il existe un risque de médicalisation excessive de phénomènes développementaux normaux ou de difficultés sociales.

• Une Parole Libérée : L'augmentation des demandes s'explique aussi par une meilleure connaissance des troubles, une déstigmatisation progressive et une plus grande capacité des jeunes et de leurs parents à exprimer une souffrance psychique.

2. Un Phénomène Multifactoriel

La dégradation de la santé mentale des mineurs est le produit de multiples facteurs :

• Violences : 30 % des patients en pédopsychiatrie sont victimes de maltraitance parentale. L'exposition aux violences (physiques, sexuelles, psychologiques, intrafamiliales) est un déterminant majeur.

• Déterminants Sociaux : La précarité, les conditions de logement et le niveau de revenu sont corrélés à un risque plus élevé de développer des troubles mentaux.

• Environnement Numérique : L'exposition excessive aux écrans est unanimement identifiée comme un facteur aggravant les troubles anxieux dépressifs. Elle perturbe le sommeil, isole et expose à des contenus préjudiciables (cyberharcèlement, contenus violents, pornographiques).

• Environnement Social Anxiogène :

◦ Milieu scolaire : Le harcèlement (5% des élèves du CE2 au CM2, 6% des collégiens), la pression liée à la performance, l'inadaptation de certains programmes et un système d'orientation jugé anxiogène (Parcoursup) contribuent au stress et au "refus scolaire anxieux".  

◦ Contexte global : L'éco-anxiété et les peurs liées au contexte géopolitique (guerres, attentats) participent également à l'angoisse des jeunes.

3. Prise en Charge Défaillante des Populations les plus Vulnérables

• Aide Sociale à l'Enfance (ASE) : Les enfants suivis par l'ASE sont surreprésentés dans les services de psychiatrie (occupant jusqu'à 40-50 % des lits d'hospitalisation à temps plein). Leurs parcours chaotiques et les carences affectives engendrent des troubles sévères, mais leur suivi médical est souvent défaillant et discontinu.

L'hôpital se substitue parfois à un lieu d'hébergement.

• Mineurs Non Accompagnés (MNA) : Ces jeunes souffrent massivement de stress post-traumatique lié à des parcours migratoires extrêmement violents (guerres, torture, naufrages).

Leurs conditions d'accueil et les procédures d'évaluation de leur minorité aggravent leur vulnérabilité et complexifient leur accès aux soins.

B. Une Offre de Soins Insuffisante et Illisible

Le système de la "sectorisation", conçu pour garantir un accès équitable aux soins, est aujourd'hui saturé.

1. Une Offre Contrainte face à une Demande Croissante

• Moyens Inadaptés : 58 % des lits d'hospitalisation en pédopsychiatrie ont été supprimés entre 1986 et 2013. De nombreux jeunes sont hospitalisés en services pour adultes, avec les risques que cela comporte.

• Pénurie de Soignants : La situation est critique, notamment pour les pédopsychiatres, dont le nombre a diminué de 34 % entre 2010 et 2022.

La profession est vieillissante (moyenne d'âge de 60 ans) et peu attractive pour les jeunes médecins.

La pénurie concerne également les infirmiers, les médecins scolaires et les psychologues dans le secteur public.

• Disparités Territoriales : L'accès aux soins est très inégal. La densité de pédopsychiatres varie fortement d'une région à l'autre (ex: 9 pour 100 000 jeunes en PACA, 3 en Hauts-de-France).

Les zones rurales et les départements d'outre-mer sont particulièrement sous-dotés.

2. Une Multiplicité d'Acteurs Rend l'Offre Illisible

Bien que des structures comme les Maisons des Adolescents (MDA) et les Équipes Mobiles (EMPEA) jouent un rôle crucial, la multiplication des dispositifs et des centres experts (qui posent des diagnostics sans assurer de suivi) rend le parcours de soins complexe et illisible pour les familles.

3. Des Conséquences Déléteres

• Prise en Charge Tardive : Les délais d'attente pour un premier rendez-vous en Centre Médico-Psychologique (CMP), pivot du système, peuvent atteindre 12 à 18 mois, conduisant à une aggravation des troubles.

• Recours Accru aux Psychotropes : Face à la saturation des dispositifs de suivi thérapeutique, la prescription de psychotropes aux mineurs a augmenté de 18 % entre 2019 et 2023.

Cette médicalisation est souvent perçue comme une solution par défaut.

• Saturation des Urgences : Faute de prise en charge en amont, les services d'urgence deviennent le lieu du premier diagnostic lors de crises aiguës, ce qui contribue à leur engorgement.

II. Stratégies de Consolidation de l'Offre et de Prévention

Le rapport formule 53 recommandations visant à la fois à renforcer le système de soins existant et à mettre en œuvre une politique de prévention ambitieuse.

A. Améliorer la Prise en Charge

1. Rendre l'Offre de Soins Graduée et Effective

• Réaffirmer le Rôle du Secteur : La priorité est de consolider le maillage existant plutôt que de créer de nouveaux dispositifs. Le CMP doit rester le pivot du parcours, avec un accueil inconditionnel.

• Mettre en Place une Gradation Claire :

◦ Premier niveau : Médecins généralistes, pédiatres, psychologues de ville et Maisons des Adolescents (MDA), qui doivent être adossées à des centres de soins.  

◦ Deuxième niveau : Les CMP, dont les moyens et le maillage doivent être renforcés (objectif : un accès en moins de 30 minutes pour chaque enfant).   

◦ Gestion des crises : Création de centres de crise adossés aux urgences pédiatriques pour les épisodes aigus, limitant ainsi le recours aux urgences générales.

2. Renforcer la Formation et l'Attractivité des Professions

• Formation : Il est crucial de mieux former tous les professionnels : médecins généralistes (détection précoce), infirmiers (stage obligatoire en psychiatrie, développement de la pratique avancée), professionnels de la petite enfance (théorie de l'attachement).

• Attractivité : Pour lutter contre la pénurie, il est préconisé de revaloriser les salaires et les tarifs des consultations, d'améliorer les conditions de travail et de créer une chaire de psychiatrie de l'enfant et de l'adolescent dans chaque CHU pour revaloriser la discipline.

3. Améliorer la Coordination et le Financement

• Coordination Intersectorielle : Une meilleure articulation est nécessaire avec l'ASE (création de structures mixtes soin-hébergement), l'Éducation nationale (redynamisation des RASED, intégration de la santé scolaire dans les projets de santé mentale) et le secteur médico-social (adossement des CMPP au secteur sanitaire).

• Financement : Le rapport appelle à pérenniser et flécher les budgets de la pédopsychiatrie, à privilégier les dotations pluriannuelles aux appels à projets, et à réformer le codage des actes pour valoriser le temps de coordination et d'échange avec les familles, qui est au cœur du soin pédopsychiatrique.

B. Privilégier les Politiques Préventives

1. Agir sur l'Environnement Familial

• Périnatalité et 1000 Premiers Jours : C'est une période cruciale. Il faut développer les équipes dédiées à la périnatalité dans chaque CMP, étoffer les unités d'hospitalisation conjointes parents-bébé et généraliser les "maisons des 1000 premiers jours" pour accompagner tous les parents.

• Soutien à la Parentalité : Les parents sont des acteurs essentiels de la prise en charge.

Il faut renforcer les dispositifs qui les accompagnent et les forment, notamment via des associations et des groupes de parole.

2. Agir sur l'Environnement Scolaire

• Renforcer la Santé Scolaire : Il est urgent d'engager un plan de recrutement massif de médecins scolaires, d'infirmiers et de psychologues de l'Éducation nationale pour atteindre des ratios acceptables.

• Rendre la Détection Précoce Effective : Les bilans de santé à 6 ans et 12 ans doivent être systématiquement réalisés et inclure un volet de dépistage des troubles de santé mentale.

• Apaiser le Climat Scolaire : L'école doit devenir un lieu moins anxiogène, en favorisant les compétences psychosociales (cours d'empathie) et en réformant un système d'orientation jugé trop précoce et compétitif.

3. Agir sur l'Environnement Numérique

• Responsabiliser les Parents : Il est essentiel de sensibiliser les parents à leur propre usage des écrans et à l'"absence psychique" qui en découle, ainsi qu'à la nécessité de passer du temps qualitatif sans écrans avec leurs enfants.

• Déployer des Campagnes de Prévention : Des campagnes massives sur les dangers de l'addiction aux écrans sont nécessaires.

• Réguler à l'École : La "pause numérique" (interdiction des téléphones portables) doit être généralisée dans tous les établissements scolaires.

La majorité numérique doit également être rendue effective pour protéger les plus jeunes.

Note de Synthèse : Rapport sur la Santé Mentale des Mineurs

Le rapport: https://hyp.is/go?url=https%3A%2F%2Fwww.assemblee-nationale.fr%2Fdyn%2F17%2Frapports%2Fdde%2Fl17b1700_rapport-information.pdf&group=world

Résumé

Ce document de synthèse présente les conclusions et recommandations clés du rapport parlementaire sur la santé mentale des mineurs.

Le constat principal est une dégradation alarmante de la santé psychique des enfants et adolescents en France, avec 1,6 million de mineurs souffrant d'un trouble psychique, et une augmentation particulièrement marquée de +70% chez les 10-14 ans entre 2017 et 2023.

Le système de soins est totalement débordé, avec seulement un jeune sur deux ayant accès à un suivi et des délais d'attente atteignant 18 mois pour un premier rendez-vous en Centre Médico-Psychologique (CMP).

Le rapport identifie deux crises interdépendantes : d'une part, une offre de soins illisible, sous-financée et en manque criant de personnel, et d'autre part, une prévention quasi inexistante, notamment dans le cadre scolaire.

Une surreprésentation dramatique des enfants de l'Aide Sociale à l'Enfance (ASE) au sein des services de pédopsychiatrie (jusqu'à 40% des lits pour 2% de la population mineure) met en lumière la faillite du suivi de ces publics particulièrement vulnérables.

Les 54 recommandations formulées visent à une refonte structurelle du système. Les priorités incluent :

1. La réorganisation du parcours de soins via une "gradation" claire, renforçant le premier recours (médecins généralistes, pédiatres) pour désengorger les CMP.

2. Le renforcement des CMP comme pivots du système, avec des budgets pérennes, un maillage territorial assurant un accès en 30 minutes, et une approche pluridisciplinaire.

3. L'investissement massif dans la prévention, de la périnatalité (unités parents-bébés) à la santé scolaire (atteindre les ratios européens de médecins et psychologues).

4. Une meilleure prise en charge des enfants de l'ASE avec un repérage systématique, un suivi de santé effectif et la création de structures mixtes soin-hébergement.

5. La lutte contre la pénurie de professionnels par la revalorisation des salaires, la réforme de la tarification des actes et des mesures pour améliorer l'attractivité de la pédopsychiatrie.

Enfin, le rapport souligne l'impact majeur de facteurs environnementaux comme la pression scolaire (Parcoursup), l'addiction aux écrans et les inégalités sociales, appelant à des réponses politiques plus larges.

1. Le Constat Alarmant d'une Crise de Santé Publique

Le rapport parlementaire, fruit de six mois de travail incluant 37 auditions et quatre déplacements, dresse un tableau sans équivoque de la détérioration de la santé mentale des mineurs en France.

A. Chiffres Clés de la Dégradation

• Prévalence des troubles : Selon le rapport de la Cour des comptes de 2023, 1,6 million d'enfants et d'adolescents souffrent d'un trouble psychique.

• Augmentation significative : Entre 2017 et 2023, une forte augmentation des troubles a été observée, notamment :

◦ +70 % chez les 10-14 ans.    ◦ +46 % chez les 15-20 ans.

• Actes auto-infligés : La DREES note une augmentation des hospitalisations pour tentatives de suicide et gestes auto-infligés chez les 10-14 ans.

• Précocité des troubles : La moitié des troubles psychiatriques se déclarent avant l'âge de 15 ans, soulignant l'urgence d'une intervention précoce.

B. La Vulnérabilité Extrême des Enfants Protégés

Un des constats les plus marquants du rapport est la surreprésentation des enfants relevant de l'Aide Sociale à l'Enfance (ASE) dans les services de pédopsychiatrie.

• Occupation des lits : Jusqu'à 40-50 % des lits d'hospitalisation à temps plein sont occupés par des enfants placés, alors qu'ils ne représentent que 2 % des mineurs en France.

• Facteurs de risque : La maltraitance subie par ces enfants multiplie par deux les risques de suicide et par quatre les risques de psychotrauma.

• Cercle vicieux : Le suivi médical défaillant de ces mineurs entraîne une prise en charge trop tardive, souvent via une hospitalisation prolongée qui se substitue à un lieu de vie, aggravant leur état.

En parallèle, les foyers sont démunis face à des jeunes avec des troubles lourds non pris en charge.

2. Un Système de Soins Débordé et Illisible

Face à la hausse de la demande, l'offre de soins est criante de manque de moyens et d'organisation, laissant de nombreuses familles sans solution.

A. La Saturation des Structures

• Accès aux soins limité : Sur les 1,6 million de jeunes présentant des troubles, seuls 750 000 à 850 000 sont suivis, soit environ un sur deux.

• Délais d'attente insoutenables : L'attente pour un premier rendez-vous en Centre Médico-Psychologique (CMP) peut atteindre 12 à 18 mois, parfois plus.

Cette attente laisse le temps à la situation de s'aggraver, conduisant à une prise en charge aux urgences, elles-mêmes engorgées.

B. Recommandation : Instaurer une Gradation des Soins

Pour rendre l'offre plus lisible et efficiente, le rapport préconise une meilleure organisation du parcours de soins.

• Premier niveau : Les médecins généralistes et pédiatres devraient assurer la première consultation, la détection et l'orientation.

Cela nécessite un renforcement de leur formation en psychiatrie infanto-juvénile.

Ce niveau pourrait aussi inclure des psychologues et les Maisons des Adolescents.

• Deuxième niveau (pivot) : Les Centres Médico-Psychologiques (CMP) se concentreraient sur les cas nécessitant une expertise pluridisciplinaire, tout en conservant un accueil inconditionnel sans adressage obligatoire pour ne pas éloigner les plus fragiles.

• Troisième niveau : Des centres de gestion de crise de courte durée, adossés aux urgences pédiatriques ou hôpitaux psychiatriques, pour les situations les plus aiguës.

C. Recommandation : Renforcer le Secteur de la Pédopsychiatrie

Le rapport insiste sur la nécessité de renforcer l'existant plutôt que de disperser les moyens dans des dispositifs innovants non pérennes.

• Stabilité financière : Pérenniser et flécher les budgets de la pédopsychiatrie au sein des hôpitaux et privilégier les dotations pluriannuelles aux appels à projets.

• Priorité au soin : Réorienter les moyens financiers et humains vers le soin direct plutôt que vers des plateformes de diagnostic qui, malgré leurs avancées, peuvent favoriser une approche médicamenteuse au détriment de la relation thérapeutique.

• Maillage territorial : Revoir le maillage des CMP pour que chaque enfant puisse y accéder en moins de 30 minutes de son domicile, en adaptant le découpage des secteurs aux évolutions démographiques (un secteur couvre aujourd'hui jusqu'à 500 000 habitants contre 200 000 prévus initialement).

3. L'Urgence d'une Prévention Efficace

Le rapport souligne que la prévention est le parent pauvre de la politique de santé mentale, alors qu'elle est déterminante.

A. La Période des 1000 Premiers Jours

La période allant de la conception aux deux ans de l'enfant est fondamentale.

• Soutien à la parentalité : Les "Maisons des bébés" sont des dispositifs essentiels pour prévenir les troubles précoces du lien parent-enfant.

• Psychiatrie périnatale : Les unités d'hospitalisation conjointe mère-bébé, comme celle de Toulouse, permettent de détecter les signes de souffrance dès les premiers jours et de réparer le lien d'attachement. Il est recommandé de développer ces unités et de former les professionnels à la théorie de l'attachement.

B. Le Rôle Fondamental de la Santé Scolaire

L'Éducation Nationale est un lieu stratégique pour la détection précoce, mais ses moyens sont gravement fragilisés.

Professionnel

Ratio Actuel

Ratio Recommandé (UE)

Recommandation du Rapport

Psychologue scolaire

1 pour 1 600 élèves

1 pour 800 élèves

1 pour 800 élèves

Médecin scolaire

1 pour 13 000 élèves

-

1 pour 5 000 élèves

Infirmier scolaire

1 pour 9 établissements

-

1 par établissement

• Conséquence directe : Le bilan de santé obligatoire à 6 ans est réalisé à 12 ans dans 80 % des cas, entraînant une accumulation de difficultés non détectées à l'entrée au collège.

Le rapport préconise une trajectoire de recrutement ambitieuse pour atteindre les ratios cibles.

4. La Crise des Ressources Humaines et la Question de l'Attractivité

La pénurie de professionnels qualifiés est au cœur de la crise du système.

• Pénurie de pédopsychiatres : La densité nationale est de 6,7 pédopsychiatres pour 100 000 jeunes, et la profession est vieillissante (moyenne d'âge de 60 ans).

La discipline est peu attractive pour les internes (127 inscrits pour 157 postes ouverts en 2023) car jugée trop proche des sciences humaines et aux conditions de travail difficiles.

• Manque de valorisation : Les professions (psychologues, paramédicaux) sont peu valorisées et faiblement rémunérées.

Une consultation en pédopsychiatrie est un acte long et complexe (minimum 1h) mais rémunéré seulement 67 € en moyenne, poussant les professionnels vers le secteur non conventionné ou la patientèle adulte.

• Recommandations :

• ◦ Revaloriser la rémunération des psychologues et personnels paramédicaux en CMP.  

• ◦ Augmenter significativement le tarif des consultations en pédopsychiatrie.  

• ◦ Réformer le codage des actes pour valoriser le temps de concertation avec les familles et partenaires. 

• ◦ Instaurer un quotient départemental pour les stages en internat afin de mieux répartir les futurs médecins sur le territoire.

5. Facteurs Environnementaux et Sociétaux Aggravants

Le rapport identifie plusieurs facteurs externes qui pèsent lourdement sur la santé mentale des jeunes.

• Médicalisation excessive : La consommation de psychotropes (type Ritaline) est en forte augmentation (490 000 enfants de 3 à 17 ans concernés).

Ces médicaments sont souvent prescrits par des médecins généralistes peu formés, posant la question du bon usage.

Le rapport recommande de privilégier les soins thérapeutiques à la prescription.

• Impact des écrans : L'addiction aux écrans et l'exposition à des contenus violents, pornographiques ou au cyberharcèlement sont unanimement citées comme aggravant les troubles anxio-dépressifs.

Le rapport soutient la majorité numérique, la mise en place de "pauses numériques" dans les établissements scolaires et appelle à des campagnes de prévention massives.

• Pression scolaire : Le système d'orientation, et notamment Parcoursup, est décrit comme créant un "climat extrêmement anxiogène".

Les rapporteurs proposent, avec des nuances, de réformer en profondeur (Nathalie Colin-Osterlé) ou de supprimer (autre rapporteure) ce dispositif et toute forme de sélection à l'université.

• Déterminants sociaux : Les enfants de familles défavorisées ont un risque trois fois plus important de développer un trouble mental et ont plus de difficultés d'accès aux soins.

Le rapport appelle à investir dans les services publics et les politiques de lutte contre les inégalités sociales pour agir sur les causes profondes.

Santé Mentale et Handicap : Synthèse de l'Audition de la Défenseure des droits

Résumé Exécutif

Ce document de synthèse présente les constats et analyses clés issus de l'audition de Claire Hédon, Défenseure des droits, devant la commission d'enquête sur les défaillances des politiques publiques en matière de santé mentale et de handicap. L'audition révèle une divergence critique entre les droits proclamés par la loi et leur application effective sur le terrain. Le handicap demeure le premier motif de saisine pour discrimination, signalant des failles systémiques dans des domaines essentiels tels que l'éducation, l'emploi et l'accessibilité. La situation de la santé mentale est jugée particulièrement alarmante, avec un système de soins insuffisant et cloisonné pour les adultes, et des conditions critiques pour les mineurs marqués par des délais d'attente insoutenables et des pratiques d'hospitalisation inadaptées. La Défenseure des droits soutient que le non-respect des droits fondamentaux, loin d'être une économie, engendre un coût social et financier élevé à long terme. La collecte de données fiables, l'application rigoureuse des textes existants et une approche décloisonnée sont identifiées comme des leviers indispensables pour remédier à ces défaillances.

1. Le Défenseur des droits : Un Observatoire des Défaillances Systémiques

L'institution du Défenseur des droits, par ses cinq domaines de compétence (droits des usagers des services publics, lutte contre les discriminations, droits de l'enfant, déontologie de la sécurité, protection des lanceurs d'alerte), constitue un observateur privilégié des carences des politiques publiques relatives au handicap et à la santé mentale.

Le Handicap comme Premier Motif de Discrimination

Claire Hédon souligne que le handicap est, depuis plusieurs années, le premier motif de saisine en matière de discrimination, ce qui témoigne de difficultés persistantes et généralisées.

• Statistiques Clés (2024) :

◦ Total des saisines pour discrimination : 5 679    ◦ Part concernant le handicap : 22 % (soit 1 249 réclamations)

Ces discriminations s'exercent dans de multiples domaines : emploi, scolarisation, accès à la santé, à la justice, aux loisirs, au sport et à la culture.

Le Coût du Non-Respect des Droits

La Défenseure des droits conteste l'idée selon laquelle l'application des droits fondamentaux représenterait un coût financier excessif. Elle affirme sa conviction que "c'est le non-respect des droits fondamentaux qui entraînera à terme un coût élevé pour la société". L'approche de l'institution se concentre sur "l'écart entre le droit annoncé et son effectivité", soulignant que les défaillances actuelles génèrent un coût social majeur.

2. La Santé Mentale : Une Crise des Droits Fondamentaux

L'audition met en lumière une crise profonde dans la prise en charge de la santé mentale en France, exacerbée par la crise sanitaire du Covid-19. Les politiques publiques sont jugées insuffisantes tant en quantité qu'en organisation.

2.1. Prise en Charge des Adultes : Un Système Insuffisant et Cloisonné

Le système de soins pour adultes souffre de faiblesses structurelles majeures :

• Offre de soins : Des offres trop faibles, des capacités d'hospitalisation limitées et des déserts médicaux.

• Organisation : Un système mal organisé et cloisonné entre les secteurs sanitaire et médico-social.

• Ressources : Des moyens qui stagnent alors que les besoins augmentent, rendant les conditions d'exercice indignes pour les soignants et les patients.

Conséquences pour les patients :

• Délais d'attente excessifs.

• Ruptures de soins fréquentes et errance sanitaire.

• Inégalités territoriales criantes, pénalisant particulièrement les personnes précaires.

Focus : La Situation Critique des Personnes Détenues

La santé mentale des personnes détenues est une préoccupation majeure, avec une surreprésentation des pathologies et troubles mentaux en milieu carcéral.

• Appels à la plateforme (3141) de juillet 2024 à juillet 2025 :

◦ 7,6 % des appels concernaient des difficultés d'accès aux soins (1 065 appels).    ◦ 106 appels portaient spécifiquement sur un risque suicidaire.

Causes identifiées :

1. La politique de désinstitutionnalisation : Menée sans un développement suffisant des services de proximité pour prendre le relais des services hospitaliers psychiatriques.

2. La diminution des déclarations d'irresponsabilité pénale : Conduisant au maintien en détention de personnes dont l'état de santé nécessiterait une prise en charge dans une structure de soins.

La Cour européenne des droits de l'homme (arrêt GC c. France, 2012) a qualifié cette situation de "traitement inhumain". Le manque de continuité des soins à la sortie de prison augmente par ailleurs le risque de récidive.

2.2. Santé Mentale des Mineurs : Une Situation Alarmante

Les données concernant la santé mentale des jeunes sont particulièrement inquiétantes. Une étude de 2025 (Institut Montaigne, Mutualité française, Institut Terram) révèle que 25 % des jeunes de 15 à 29 ans souffrent de dépression, un chiffre atteignant 39 % en outre-mer.

Carences Structurelles de la Pédopsychiatrie

• Absence de données fiables : Le manque de données agrégées sur le nombre d'enfants en attente de prise en charge "fragilise le pilotage de nos politiques publiques". Le rapport 2023 de la Cour des comptes estime que sur 1,6 million d'enfants souffrant d'un trouble psychique, seuls 50 à 53 % bénéficient de soins.

• Pénurie de médecins et inégalités territoriales : Malgré des infrastructures dans la moyenne européenne, le secteur est saturé. Les Centres Médico-Psychologiques (CMP) sont inégalement répartis, et les délais pour obtenir un premier rendez-vous dépassent souvent un an.

Pratiques Inadaptées et Atteintes aux Libertés

Des pratiques préoccupantes sont régulièrement signalées :

• Hospitalisation en services pour adultes : Des enfants et adolescents sont hospitalisés dans des services de psychiatrie adulte, une situation qui "ne fait que s'aggraver".

• Maintien par défaut : Des jeunes en situation de handicap sont maintenus en structure psychiatrique faute de places dans le secteur médico-social ou en protection de l'enfance.

• Recours à l'isolement et à la contention : Ces mesures de dernier recours sont utilisées de manière trop fréquente, souvent motivées par un manque de personnel. Pour les mineurs hospitalisés en "soins libres" (à la demande des parents mais sans leur propre consentement), il n'existe aucun contrôle systématique par un juge des libertés et de la détention (JLD), contrairement aux adultes.

Exemple emblématique : Une adolescente de 15 ans, atteinte d'autisme sévère, a été hospitalisée pendant plus de deux ans dans un service psychiatrique pour adultes, sans justification médicale. Elle était confinée dans une chambre d'isolement "plus de 20 heures par jour", déscolarisée et privée de soins somatiques essentiels.

3. Politiques du Handicap : Des Droits Proclamés mais Non Effectifs

Vingt ans après la loi de 2005, son application reste partielle et les obstacles à l'inclusion demeurent nombreux.

3.1. Éducation : Une Inclusion Inachevée

Bien que la loi de 2005 ait permis une augmentation du nombre d'enfants handicapés scolarisés, l'accès à une éducation de qualité reste difficile.

Catégorie de réclamation (2024)

Chiffres et pourcentages

Discrimination liée à l'éducation/formation

7 % des 5 679 saisines

Droits de l'enfant (majorité liée à la scolarisation)

30 % des 3 073 saisines

Obstacles persistants :

• Manque d'AESH : Malgré les créations de postes, les besoins ne sont pas couverts.

• Pause méridienne : La loi du 27 mai 2024 prévoyant la prise en charge par l'État de l'accompagnement sur le temps de la pause méridienne est "très loin d'être effective" en raison de blocages administratifs.

• Aménagement des examens : Une augmentation inquiétante des refus d'aménagement pour des élèves ou étudiants handicapés, parfois sous le prétexte paradoxal que "leurs résultats étaient bons".

3.2. Emploi : Premier Domaine de Discrimination

L'emploi est le principal secteur où s'exercent les discriminations liées au handicap. Sur les réclamations pour handicap en 2024, 21 % concernent l'emploi privé et 24 % l'emploi public. L'obligation d'emploi de 6 % ne suffit pas à garantir l'égalité de traitement.

Difficultés récurrentes :

• Aménagement tardif du poste de travail.

• Non-respect des préconisations du médecin du travail.

• Difficultés accrues dans le maintien dans l'emploi pour les personnes dont le handicap ou la maladie survient en cours de carrière.

3.3. Accessibilité : Un Retard Persistant

L'accessibilité, condition essentielle à la participation sociale, reste un point faible majeur.

• Transports : L'objectif de mise en accessibilité n'est pas atteint, la loi s'étant limitée aux "points d'arrêt prioritaires".

• Logement : Inquiétude face à l'assouplissement des règles d'accessibilité (loi ELAN).

• Numérique : La dématérialisation produit des effets ambivalents. Selon l'ARCOM, peu de sites publics atteignent 50 % d'accessibilité et seulement 5 % sont totalement conformes.

3.4. Aides à l'autonomie : Une Compensation Insuffisante et Inégale

Le droit à la compensation instauré par la loi de 2005 présente des limites flagrantes.

• La barrière des 60 ans : Une différence de traitement persiste selon que le handicap survient avant ou après 60 ans, la fusion des régimes prévue pour 2010 n'ayant jamais eu lieu.

• Limites de la PCH (Prestation de Compensation du Handicap) :

◦ L'aide humaine est limitée aux besoins essentiels.    ◦ Les aides techniques sont sous-financées.    ◦ La PCH parentalité est critiquée pour ses critères restrictifs.

4. Recommandations et Perspectives

L'audition se conclut sur plusieurs axes d'action prioritaires pour remédier aux défaillances constatées.

• Application des textes : L'urgence est "l'application pure et simple des textes votés par le Parlement", dont beaucoup sont en attente de décrets d'application.

• Données statistiques : Il est impératif de disposer de données fiables et agrégées (ex : nombre d'heures de scolarisation effectives, nombre de places manquantes en IME) pour piloter les politiques publiques.

• Décloisonnement : Renforcer la coordination entre les secteurs sanitaire, médico-social, éducatif et judiciaire est crucial pour assurer la fluidité des parcours.

• Priorité à la jeunesse : La santé mentale des jeunes, érigée en grande cause nationale 2025, nécessite une "véritable prise de conscience collective" et des moyens financiers adéquats, notamment pour les CMP.

• Formation : L'amélioration de la formation des professionnels (enseignants, AESH, employeurs, soignants) est essentielle pour faire évoluer les pratiques et les cultures professionnelles.

• Lutte contre la complexité administrative : Le "mille-feuille" des dispositifs doit être simplifié pour améliorer la lisibilité et l'accès aux droits pour les familles.

Document d'information : Enjeux et Défis de la Santé Mentale en France

Synthèse

L'audition devant la commission d'enquête de l'Assemblée nationale met en lumière une crise profonde et multidimensionnelle du système de santé mentale en France.

Les analyses des experts révèlent un fardeau économique et social colossal, estimé à 163 milliards d'euros, plaçant les maladies mentales au premier rang des dépenses de l'Assurance Maladie.

Ce coût est principalement tiré par les hospitalisations, qui représentent jusqu'à 85 % des dépenses directes pour des pathologies comme la schizophrénie, tandis que les coûts des médicaments, majoritairement génériqués, restent faibles.

Le système de soins psychiatriques est caractérisé par des défaillances systémiques majeures. La prévention est quasi inexistante, entraînant des retards de diagnostic dramatiques (plus de 10 ans pour les troubles bipolaires).

L'organisation des soins, jugée obsolète, reste hospitalo-centrée, inégalitaire sur le territoire et cloisonnée, notamment entre les soins somatiques et psychiatriques.

Ce cloisonnement a des conséquences mortelles, réduisant l'espérance de vie des patients de 15 à 20 ans, principalement à cause de maladies cardiovasculaires et de cancers non ou mal soignés.

Malgré ce tableau sombre, des innovations organisationnelles et technologiques ont prouvé leur efficacité.

Les "Centres Experts", par des bilans complets, réduisent significativement les hospitalisations et améliorent le pronostic des patients.

De même, des projets pilotes utilisant des outils numériques (expérimentation "Article 51") ont divisé par deux les tentatives de suicide et généré des économies substantielles.

Cependant, ces innovations peinent à être déployées à grande échelle en raison de freins structurels, d'un manque de vision stratégique et d'un sous-investissement chronique dans la recherche et le développement.

La psychiatrie souffre en parallèle d'une grave crise d'attractivité, exacerbant les pénuries de personnel et la saturation du système.

Enfin, la recherche et le pilotage des politiques publiques sont handicapés par un manque criant de données structurées, notamment sur le volet du handicap.

1. Le Fardeau Économique et Social des Maladies Mentales

L'analyse économique présentée par Isabelle Duranzaleski, professeur de médecine et docteur en économie, révèle l'empreinte considérable des pathologies psychiatriques sur la société française.

L'étude, qui reproduit des méthodologies internationales pour permettre les comparaisons, agrège plusieurs types de coûts pour obtenir un chiffre global.

1.1. Une Estimation Globale de 163 Milliards d'Euros

En combinant l'ensemble des coûts, l'étude arrive à un total de 163 milliards d'euros.

Ce chiffre, bien que sujet à des risques de double compte, a pour objectif principal d'alerter les décideurs publics sur l'ampleur du fardeau.

Il se décompose en quatre catégories principales :

1. Dépenses de l'Assurance Maladie : Les coûts directs des soins médicaux, qui placent les maladies mentales comme le premier ou deuxième poste de dépense avec le cancer.

2. Dépenses du secteur médico-social : Les coûts réels engagés pour l'accompagnement.

3. Pertes de production : Le "manque à gagner" pour la société lié à la morbidité et à la mortalité prématurée.

4. Perte de santé valorisée : Une estimation monétaire de la perte d'années de vie en bonne santé, calculée selon des standards internationaux.

1.2. La Prépondérance des Coûts d'Hospitalisation

Une analyse détaillée des dépenses directes pour les patients atteints de schizophrénie et de troubles bipolaires, menée via les Centres Experts, démontre que l'hospitalisation constitue la source principale des coûts.

• Pour la schizophrénie, 85 % des coûts directs sont liés aux hospitalisations.

• Pour les troubles bipolaires, ce chiffre s'élève à 78 %.

En comparaison, la part des médicaments est très faible, en raison de l'accès quasi-exclusif à des traitements génériqués et du manque d'accès aux innovations thérapeutiques.

Pathologie

Part des Hospitalisations

Part des Médicaments

Part des Consultations

Schizophrénie

85 %

9 %

6-7 %

Troubles Bipolaires

78 %

18 %

6-7 %

1.3. Le Coût Spécifique du Suicide

Une étude distincte, utilisant la même méthodologie, a évalué le coût du suicide et des tentatives de suicide, en incluant les coûts directs des soins, la perte de production et la perte d'années de vie valorisée.

• Coût du suicide : 18 milliards d'euros.

• Coût des tentatives de suicide : 5 milliards d'euros.

2. Défaillances Systémiques et Organisation des Soins

Les experts s'accordent sur un constat sévère : l'organisation actuelle des soins psychiatriques en France est en échec. Elle est marquée par un retard structurel, une inégalité d'accès et un cloisonnement préjudiciable.

2.1. L'Échec de la Prévention

Selon Marion Leboyer, professeur de psychiatrie, et Coralie Gandré, maîtresse de recherche à l'IRDES, le système de soins français présente des défaillances majeures aux trois niveaux de la prévention.

• Prévention primaire : Elle est quasi-inexistante, marquée par une méconnaissance profonde des maladies mentales dans la société et une méfiance envers la psychiatrie, ce qui entraîne une perte de chance considérable.

La France accuse un retard de 20 ans par rapport aux pays anglo-saxons dans la mise en place de mesures de prévention et de lutte contre la stigmatisation.

• Prévention secondaire : Elle se traduit par un retard au diagnostic catastrophique.

◦ Troubles bipolaires : Plus de 10 ans en moyenne entre les premiers symptômes et le diagnostic.    ◦ Schizophrénie : Une "durée de psychose non traitée" de 2 à 5 ans, alors que les cinq premières années sont cruciales pour la réponse au traitement.

Ce retard est attribué à un déficit de formation des médecins de première ligne et à un manque d'information du grand public.

• Prévention tertiaire : L'arrivée tardive dans le soin se fait majoritairement par les urgences, qui sont engorgées par des patients de plus en plus sévères, chroniques et polypathologiques.

Un patient sur quatre hospitalisé en psychiatrie y entre via les urgences, un indicateur international de mauvaise qualité de l'accès aux soins.

2.2. Un Modèle de Soins Obsolète, Inégal et Cloisonné

Le système français est décrit comme :

• Hospitalo-centré : L'approche reste centrée sur l'hôpital, malgré un virage ambulatoire précoce (80 % des prises en charge).

Un quart des lits en psychiatrie est occupé au long cours sans indication thérapeutique, souvent par défaut d'offre d'hébergement non médicalisé.

• Inégalitaire sur le territoire : L'accès aux soins varie considérablement d'une région à l'autre.

La prévalence de la schizophrénie et des troubles bipolaires est deux fois plus élevée dans les villes, suggérant la nécessité de politiques de soins adaptées aux facteurs de risque environnementaux (urbanicité, pollution, stress).

• Peu lisible et insuffisamment spécialisé : L'offre de soins est confuse pour les usagers et manque de spécialisation par pathologie, contrairement aux pratiques internationales.

• Manquant de vision stratégique : Les experts déplorent une absence de stratégie claire et de politique d'évaluation de l'organisation des soins.

2.3. La Fracture entre Soins Somatiques et Psychiatriques

Un des points les plus critiques soulevés est le cloisonnement total entre la psychiatrie et les autres spécialités médicales.

Les conséquences pour les patients sont dramatiques :

• Surmortalité massive : La première cause de mortalité n'est pas le suicide, mais les maladies cardiovasculaires et les cancers.

L'espérance de vie est réduite de 20 ans pour les femmes et 15 ans pour les hommes (données de M. Leboyer) ou de 13 ans pour les femmes et 16 ans pour les hommes (étude IRDES).

Le taux de mortalité est 2 à 3 fois supérieur à celui de la population générale.

• Sous-dépistage des comorbidités : Des pathologies comme le syndrome métabolique (hypertension, obésité, etc.) sont très fréquentes (24 % pour la schizophrénie, 38 % pour la dépression résistante, contre 10 % en population générale), mais 70 % à 90 % des patients ne sont ni dépistés, ni soignés.

• Moindre recours aux soins préventifs : Les patients ont moins accès au dépistage des cancers, à la vaccination, aux dentistes, ophtalmologues ou gynécologues.

• Retard au diagnostic pour le cancer : Les patients atteints de troubles psychiques sont diagnostiqués plus tardivement pour les cancers, reçoivent des prises en charge plus invasives mais moins intensives, ce qui augmente les pertes de chance.

3. Innovations et Levier d'Amélioration : Un Potentiel Sous-exploité

Face à ces défaillances, des innovations organisationnelles, numériques et thérapeutiques ont démontré leur efficacité, mais leur déploiement reste limité par de nombreux freins.

3.1. Les Centres Experts : Un Modèle d'Évaluation Efficace

Inspirés des modèles existants pour le cancer ou les maladies rares, les Centres Experts proposent un bilan complet (psychiatrique, cognitif, social, somatique) sur une journée en hôpital de jour.

• Impact démontré : Les études menées avant et après passage dans ces centres montrent une diminution significative du nombre de journées d'hospitalisation, une amélioration du pronostic, une meilleure adhérence au traitement et un meilleur dépistage des comorbidités somatiques.

• Objectif : L'objectif est de déployer ce dispositif sur tout le territoire national et de l'inscrire dans la liste des activités spécifiques nationales pour garantir un accès équitable à tous les patients.

3.2. Le Numérique au Service du Suivi (Expérimentation Article 51)

Un projet pilote a testé une innovation organisationnelle combinant un suivi par une infirmière de pratique avancée ("case manager") et des outils digitaux pour des patients bipolaires.

• Résultats positifs : L'évaluation par le ministère de la Santé a montré :

• ◦ Tentatives de suicide divisées par deux (de 7,6 % à 3,9 %).  
• ◦ Journées d'hospitalisation réduites (de 42 % à 24 %).  
• ◦ Impact économique démontré : un gain estimé à 3 500 € par patient et par an, grâce à la baisse des hospitalisations.

• Déploiement en attente : Malgré ces résultats, la décision de généraliser le dispositif est toujours en attente, suscitant l'inquiétude des patients et des soignants.

3.3. Freins à l'Innovation et à la Recherche

Plusieurs obstacles entravent la modernisation de la psychiatrie :

• Sous-investissement dans la recherche : La France ne consacre que 2 à 4 % de son budget de recherche biomédicale à la psychiatrie, l'un des taux les plus faibles des pays développés.

• Faible translation des découvertes : De nombreuses innovations (biomarqueurs sanguins, imagerie cérébrale, outils numériques) issues de la recherche peinent à être appliquées dans les soins courants.

• Accès limité aux nouvelles thérapies : Les patients français ont un accès moindre aux innovations thérapeutiques, qu'elles soient médicamenteuses (ex: antipsychotiques de 2e génération disponibles ailleurs en Europe mais pas en France) ou psychosociales.

4. Enjeux Transversaux et Difficultés Spécifiques

4.1. Crise d'Attractivité et Pénurie de Personnel

La psychiatrie fait face à une crise d'attractivité majeure, constituant un frein structurel à toute amélioration.

• Désaffection des jeunes médecins : La psychiatrie est choisie parmi les dernières disciplines par les internes, contrairement à des pays comme le Canada où elle est devenue un premier choix suite à des investissements massifs.

• Pénurie de personnel : La FHF (Fédération Hospitalière de France) estime qu'un quart des postes de psychiatres sont vacants dans plus de la moitié des établissements publics.

• Conséquences directes : Cette pénurie entraîne une fermeture massive de lits d'hospitalisation et une saturation de l'ensemble du système de soins (CMP surchargés, urgences engorgées).

4.2. Les Pratiques Coercitives et les Droits des Patients

La France se distingue par un recours élevé à des pratiques restrictives de liberté, avec des variations très importantes entre établissements qui interrogent l'équité des prises en charge.

• Soins sans consentement : Près de 100 000 personnes par an (soit 5% de la file active).

• Isolement : Près de 30 000 personnes par an.

• Contention mécanique : Près de 10 000 personnes par an. Ces chiffres placent la France dans une situation défavorable par rapport aux autres pays développés, avec une tendance à l'augmentation.

4.3. Le Manque Crucial de Données sur le Handicap

Maude Espagiac, spécialiste du handicap, souligne une difficulté majeure pour la recherche et le pilotage des politiques : l'accès aux données.

• Cloisonnement des données : Les systèmes d'information des secteurs médical, social et médico-social ne communiquent pas, ce qui empêche d'avoir une vision complète des parcours et des coûts.

• Identification des personnes : Il est très difficile d'identifier les personnes en situation de handicap dans les bases de données de santé existantes, et de mesurer les coûts non publics (reste à charge pour les familles, les aidants).

• Perspective d'amélioration : L'intégration annoncée des données des MDPH (Maisons Départementales des Personnes Handicapées) dans le Système National des Données de Santé (SNDS) d'ici 2026 est une avancée attendue depuis une décennie.

Synthèse de l'Audition sur l'État de la Santé Mentale en France

Résuméf

L'audition à la commission d'enquête de l'Assemblée nationale a mis en lumière un consensus alarmant sur l'état désastreux de la psychiatrie en France, particulièrement en pédopsychiatrie, qualifiée de "désastre absolu".

Les experts, un pédopsychiatre-épidémiologiste et un psychanalyste-chercheur, s'accordent sur plusieurs points critiques : une dégradation continue du bien-être psychique de la population depuis 20 ans, une inversion préoccupante de la tendance à la baisse des suicides chez les jeunes depuis 2017, et une offre de soins totalement inadaptée face à une demande croissante, créant un "effet ciseau" dévastateur.

Les défaillances du système sont jugées systémiques et profondes, impliquant une responsabilité partagée entre les psychiatres (pour leurs certitudes passées), les administrations ("il nous flingue"), les directeurs d'hôpitaux (gestion par "tableau Excel") et des politiques publiques inadaptées.

La critique vise particulièrement le "New Public Management", qui applique des logiques de rentabilité au soin, et l'hégémonie d'une approche "scientiste" de l'Evidence-Based Medicine, jugée inefficace et inconsistante dans le champ de la santé mentale de l'enfant.

Des dispositifs comme "Mon Soutien Psy" sont cités comme des exemples de "leviers qu'il ne fallait pas activer".

Face à ce constat, les experts appellent à une réorientation radicale. Les leviers d'action prioritaires incluent la prévention, notamment la lutte contre la maltraitance infantile qui explique 50% des troubles futurs, et le renforcement des dispositifs institutionnels existants (CMP, CMPP, hôpitaux) plutôt que la création de nouvelles structures complexes.

La formation de thérapeutes qualifiés et la revalorisation des pratiques cliniques pluridisciplinaires sont essentielles.

Enfin, bien que le coût de l'inaction se chiffre en milliards d'euros, les experts soulignent que la solution n'est pas uniquement budgétaire mais réside dans une meilleure organisation des ressources existantes et dans des choix politiques courageux qui replacent la relation humaine et la complexité clinique au cœur du système de soin.

1. État des Lieux : Un Constat Alarmant

Les deux intervenants dressent un tableau extrêmement sombre de la situation psychiatrique en France, soulignant la nécessité de distinguer le "vécu anxio-dépressif" des pathologies cliniques et de se méfier des chiffres de prévalence bruts qui, pour des troubles dimensionnels comme la dépression, "ne veulent rien dire".

1.1. Tendances Épidémiologiques Inquiétantes

Le professeur Falissard, épidémiologiste, identifie une "quadruple interaction entre le temps, l'âge, le genre et la pathologie".

• Suicide et tentatives de suicide : Si la tendance globale sur 30 ans est à l'amélioration, une rupture nette est observée depuis 2017 chez les jeunes.

• ◦ L'amélioration s'est stoppée pour les suicides chez les jeunes.  
• ◦ Les suicides augmentent légèrement chez les jeunes filles.  
• ◦ Les tentatives de suicide montent de "façon spectaculaire" chez les jeunes filles depuis 2017.

• Vécu anxio-dépressif : Le ressenti subclinique mesuré par Santé publique France se dégrade "de façon homogène" depuis 20 ans, touchant toutes les tranches d'âge et tous les genres.

• Pédopsychiatrie : La situation est décrite comme un "désastre absolu". Certains départements n'ont plus de pédopsychiatres, rendant la permanence des soins impossible.

1.2. L'Effet Ciseau : Une Offre de Soins Débordée

M. Tonou met en évidence l'écart croissant entre l'augmentation de la demande et le déficit de l'offre de soins, créant un "effet ciseau" aux conséquences désastreuses.

• Délais d'attente : Les délais pour une consultation spécialisée sont "insupportables", allant de 6 à 18 mois.

À l'échelle d'un enfant de 3 à 6 ans, cela équivaut à un délai de 5 à 10 ans pour un adulte.

• Conséquences cliniques :

◦ Augmentation des hospitalisations en urgence.    ◦ Augmentation des passages à l'acte suicidaire.     ◦ Consommation accrue de psychotropes en pédiatrie, souvent hors autorisation de mise sur le marché (AMM).     ◦ Substitution des psychothérapies recommandées par le seul médicament, faute de moyens.

Selon les estimations, 13% de la population française serait concernée par un trouble mental, soit 1,5 million d'enfants et 9 millions de personnes au total.

2. Défaillances Systémiques et Critiques de la Gouvernance

Les experts s'accordent sur le fait que la crise actuelle est le résultat d'une série de défaillances à tous les niveaux du système. La responsabilité est "partagée" et les erreurs stratégiques des pouvoirs publics sont pointées du doigt.

2.1. Une Responsabilité Partagée

Le professeur Falissard insiste : "tout le monde est responsable du fait qu'aujourd'hui c'est une catastrophe".

Acteur

Critique

Les psychiatres

Ont eu le tort au 20e siècle de croire détenir une vérité unique (la psychanalyse), ce qui a nui aux patients, notamment dans l'autisme. Ce n'est plus le cas pour 90% des praticiens aujourd'hui.

L'Administration et la Tutelle

"Il ne nous aide pas, il nous flingue". Des réglementations absurdes (ex: conventions pour les orthophonistes en CMP) bloquent concrètement la prise en charge des enfants.

Le Délégué Interministériel (TND)

Est qualifié d'"antipsychiatre", accusé d'empêcher la construction de soins avec une "lubie scientiste" et une recherche de solutions simplistes à des problèmes complexes.

Les Directeurs d'Hôpitaux

Privilégient une gestion comptable ("Le tableau Excel il est bien rempli") au détriment de la qualité des soins, menant à des catastrophes (ex: aide-soignant d'orthopédie remplaçant une infirmière psy, conduisant à des abus sexuels).

Les Parents

Sont souvent "partie du problème", plaçant les soignants dans une situation complexe entre le devoir de protection de l'enfant et l'impératif d'inclure les parents dans le soin.

2.2. Erreurs Stratégiques de Gouvernance

M. Tonou identifie deux phénomènes majeurs qui ont sapé les fondements du soin psychique :

1. Le New Public Management : La gestion des structures publiques comme des entreprises, substituant "la rentabilité et le profit au principe fondateur des missions de services publics".

2. L'Evidence-Based Medicine (EBM) : Son déploiement pour évaluer la psychiatrie s'est révélé "tout à fait inconsistant dans le domaine de la santé mentale de l'enfant", avec "aucune avancée en terme de diagnostic, aucune avancée en terme de traitement".

Plusieurs initiatives sont citées comme des "archétypes de ce qu'il ne faudrait pas faire" :

• Le dispositif Mon Soutien Psy.

• La stratégie TND 2023-2027.

• Le cas des centres experts et de la Fondation FondaMental, critiqués pour leur approche qui dissocie le diagnostic du soin, leur absence de résultats concrets (zéro marqueur biologique trouvé) et les biais scientifiques de leurs études d'efficacité.

3. Prévention et Pistes d'Amélioration

Plutôt que de chercher des solutions simplistes, les experts appellent à revenir aux fondamentaux du soin, de la prévention et à mieux organiser les ressources existantes.

3.1. La Prévention comme Levier Principal

• Lutte contre la maltraitance : La prévention primaire, c'est "éviter les abus sur les enfants".

Cela "explique 50 % de la variance des problèmes psychiatriques des adolescents et des adultes après".

L'Aide Sociale à l'Enfance (ASE), qui devrait être le bras armé de cette prévention, est elle-même "un désastre absolu".

• Facteurs de risque sociaux : La lutte contre la pauvreté, la précarité et l'exclusion est une politique de prévention en santé mentale.

"Lorsque je propose une aide sociale à une famille en difficulté [...] je préviens aussi un risque de santé mentale".

• Milieu scolaire : Réduire le nombre d'élèves par classe (le seuil de 17 élèves est cité comme optimal pour l'apprentissage de la lecture) est un levier puissant pour la santé mentale des enfants.

3.2. Renforcer l'Existant et Former les Acteurs

La priorité n'est pas de créer de nouveaux dispositifs, mais de soutenir les institutions et les pratiques qui ont fait leurs preuves.

• Soutenir les institutions : "S'il y avait qu'une chose à retenir, c'est celle-là".

Il faut "rouvrir des places, des lits à l'hôpital, dans les services spécialisés, les CMP, les CMPP". Il faut cesser de "déshabiller le CMP" pour "abonder les centres experts".

• Repenser la formation :

◦ La question centrale n'est pas "quelle est la bonne thérapie ?" mais "qui est un bon thérapeute ?".

L'effet du clinicien est largement supérieur à l'effet spécifique de la thérapie.    *   ◦ Il n'existe pas de formation universitaire pour les psychothérapies en France.    *  ◦ Il faut recréer des formations intermédiaires pour les infirmiers, sur le modèle d'une spécialisation locale d'un an ("infirmiers plus un"), car le modèle des Infirmières en Pratique Avancée (IPA) est trop lourd et coûteux.

• Valoriser la diversité des approches : La spécificité française réside dans une grande diversité de pratiques (psychanalyse, thérapies familiales, psychothérapie institutionnelle) qui "font leur preuve dans la clinique". Toute tentative de réduire cette diversité "va se payer par du moins de soins".

4. Enjeux Économiques et Budgétaires

Le débat sur les moyens financiers révèle une tension entre la nécessité de prouver l'efficacité économique des investissements et la conviction que le soin aux plus vulnérables relève d'un "pacte démocratique" non quantifiable.

4.1. Le Coût de l'Inaction

M. Tonou propose une méthode pour chiffrer le "coût de l'inaction", qui se calculerait en milliards d'euros.

• Exemple de calcul : Pour un coût moyen estimé de 10 000 € par an et par patient, une meilleure prise en charge permettant de réduire ces coûts de 20% générerait une économie de 3,9 milliards d'euros en population pédiatrique et de 18 milliards d'euros en population générale.

• Finalité : Démontrer que "le coût de l'inaction est beaucoup plus élevé que des politiques volontaires et cohérentes".

4.2. Une Question d'Organisation plus que de Moyens ?

Le professeur Falissard adopte une posture provocatrice : "Ça n'est pas une question de moyen".

• Gains d'efficience : "Nous pourrions faire beaucoup mieux avec la même quantité d'argent". Il pointe l'argent alloué à des dispositifs coûteux et peu efficaces (ex: hospitalisations de semaine pour bilans TDAH) alors que les urgences ne sont pas financées.

• Inefficacité des études médico-économiques : Il affirme que les études prouvant le sous-financement de la psychiatrie "n'ont servi à rien".

• Injustice de l'allocation des ressources : Il dénonce une inégalité fondamentale : "On n'a pas le même argent selon les maladies qu'on a en France".

Des traitements à 2 millions d'euros sont remboursés pour certaines maladies rares, tandis qu'il n'y a "pas 3000 € pour une tentative de suicide chez une adolescente".

La rationalité économique ne s'applique pas à la psychiatrie en France.

La conclusion partagée est que la priorité absolue est de mieux organiser le système, en se basant sur les acteurs de terrain ("pas des gens en costard-cravate") pour redéfinir les priorités et optimiser les dépenses.

Synthèse de l'Audition sur la Santé Mentale des Jeunes

Résumé Exécutif

L'audition met en lumière une crise sans précédent dans la prise en charge de la santé mentale des jeunes en France, une situation préexistante mais exacerbée de manière exponentielle par la pandémie de COVID-19.

Les experts s'accordent sur un diagnostic alarmant marqué par une pénurie critique de personnels soignants, des délais d'attente pour les soins qui engendrent des "pertes de chance" dramatiques, et une fragmentation systémique qui handicape la continuité des parcours.

Les défaillances identifiées ont des coûts individuels, familiaux et sociétaux massifs. Sur le plan individuel, elles se traduisent par une augmentation du risque suicidaire et une péjoration de la santé physique.

Pour les familles, elles représentent un fardeau émotionnel et financier considérable. À l'échelle de la société, l'absence de prise en charge précoce compromet l'avenir d'une génération et engendre des coûts à long terme bien supérieurs à ceux d'un investissement préventif.

Un goulot d'étranglement majeur est identifié entre les structures sanitaires et le secteur médico-social, où un manque criant de places d'aval conduit à une saturation des lits d'hospitalisation psychiatrique.

Face à ce constat, plusieurs axes stratégiques émergent : la nécessité absolue * d'investir dans la détection et l'intervention précoces, notamment en périnatalité et en milieu scolaire ; * l'urgence de former massivement tous les professionnels (médecins généralistes, personnels paramédicaux) et de * décloisonner les pratiques entre santé somatique et psychiatrique ; * et l'impératif d'instaurer une culture de l'évaluation systématique des dispositifs de soins pour allouer les ressources de manière plus efficiente et ciblée.

I. Diagnostic d'une Crise Systémique et Humaine

Les experts auditionnés décrivent unanimement une situation de crise aiguë dans le secteur de la psychiatrie et de la pédopsychiatrie, caractérisée par une inadéquation profonde entre les besoins de la population jeune et l'offre de soins disponible.

A. Une Pénurie Critique de Personnels Soignants

Un problème central et quotidien est le "manque criant de soignant". Il ne s'agit pas seulement d'un manque de postes budgétés, mais d'une incapacité à pourvoir les postes existants en raison d'un défaut d'attractivité majeur de l'hôpital public.

• Postes Vacants : Un service de psychiatrie adulte parisien rapporte 50 postes d'infirmiers vacants sur 200, conduisant à des unités d'hospitalisation fonctionnant avec un ou deux infirmiers titulaires, ce qui "altère de façon dramatique la qualité des soins".

• Crise des Vocations : Ce manque d'attractivité, observé dans tous les pays occidentaux, touche les infirmiers comme les médecins, y compris dans des régions autrefois préservées comme Paris intra-muros. Les écoles d'infirmières sont décrites comme "vides".

• Hétérogénéité des Ressources : Si certains services manquent de personnel pour remplir les postes, d'autres, notamment en pédopsychiatrie, manquent de postes autorisés, illustrant une rigidité dans l'allocation des ressources par les Agences Régionales de Santé (ARS).

B. Des Délais de Prise en Charge aux Conséquences Lourdes

La pénurie de soignants et la désorganisation des filières entraînent des retards de prise en charge aux conséquences graves pour les jeunes.

• Retards au Diagnostic : L'allongement des délais de consultation retarde le diagnostic.

Or, la "durée de maladie non traitée" est le facteur pronostique majeur : plus ce temps est long, plus le handicap généré sera important et la maladie difficile à soigner.

• Perte de Chance : Des jeunes en situation de risque vital, comme ceux souffrant d'anorexie mentale, peuvent attendre de trois à six mois pour une hospitalisation.

Ce retard constitue une "perte de chance" majeure, compromettant leur santé physique, psychique et leur avenir scolaire et social.

• Impact sur le Développement : Pour les enfants et adolescents, qui sont des "êtres en développement", une prise en charge tardive a des conséquences non seulement sur leur souffrance immédiate mais aussi sur leur trajectoire de vie future en tant qu'adulte.

C. L'Impact du COVID-19 comme Révélateur et Accélérateur

Bien que les difficultés soient antérieures à 2020, la crise sanitaire a agi comme un puissant accélérateur, provoquant une "décompensation" du système et une augmentation exponentielle des demandes de soins. Les experts affirment n'avoir "jamais vécu une situation comme celle-ci".

Les conséquences de cette période, notamment la perturbation du lien social et scolaire, se font encore sentir aujourd'hui sur la santé mentale de la jeune génération.

II. Les Coûts Multiples des Défaillances du Système

L'incapacité du système à répondre aux besoins génère des coûts importants et mesurables à trois niveaux : individuel, familial et sociétal.

L'objet de la commission d'enquête est précisément de démontrer que les "coûts évités" par une meilleure prise en charge sont insuffisamment appréhendés.

Niveau d'Impact

Description des Coûts

Individuel

• • Risque suicidaire augmenté et suicides effectifs. <br>
• • Santé physique menacée : les troubles mentaux péjorent la santé globale et l'espérance de vie. <br>
• • Désinsertion sociale et scolaire à un âge clé du développement.

Familial

• • Fardeau émotionnel et temporel pour les parents et la fratrie. <br>
• • Coût financier direct pour les soins non pris en charge par l'Assurance Maladie. <br>
• • Impact sur la santé et l'insertion professionnelle des parents, contraints d'accompagner leur enfant.

Sociétal

• - Perte de potentiel humain et économique pour la société. <br>
• • Augmentation des coûts à long terme liés aux complications et au handicap. <br>
• • Saturation du système de soins : des études montrent que les troubles mentaux représentent l'une des principales causes de coût pour les sociétés (mesuré par les indicateurs DALYs).

La Saturation du Système par le "Défaut d'Aval"

Une défaillance structurelle majeure est le lien entre les structures sanitaires et médico-sociales.

• Occupation Inadéquate des Lits : Il est estimé que 20 à 30 % des lits en hôpital psychiatrique sont occupés par des patients qui n'y ont "rien à faire" et devraient être dans des structures d'aval (Foyers d'Accueil Médicalisés, Maisons d'Accueil Spécialisées).

• Pénurie de Places : Le nombre de places dans ces structures est "bien trop insuffisant". Ces patients, qui ont besoin d'un accompagnement au long cours, bloquent des lits de soins aigus.

• Échec des Politiques Publiques : La décision de fermer l'accès aux structures en Belgique pour les patients français n'a pas été suivie de la création de places équivalentes en France. Aucun chantier de FAM ou de MAS n'aurait été lancé en Île-de-France depuis cinq ans.

III. Axes Stratégiques pour une Réponse Efficace

Face à ce diagnostic, les experts proposent des solutions articulées autour de la prévention, de la formation, de la coordination et de l'évaluation.

A. La Prévention et la Détection Précoce : Une Priorité Absolue

Il est crucial d'intervenir le plus tôt possible pour réduire la "durée de maladie non traitée".

• Périmètre d'Action :

◦ Prévention primaire : Agir sur les conditions de développement (bien-être familial, scolaire, lutte contre les toxiques).     ◦ Prévention secondaire : Repérer et soigner précocement les troubles émergents.     ◦ Prévention tertiaire : Éviter les rechutes par un suivi adapté et des lieux de vie protégés.

• Champs d'Intervention Clés :

◦ Périnatalité : Mieux détecter et traiter la dépression maternelle (qui touche jusqu'à 25 % des mères) pour le bien-être de la mère et du bébé.     ◦ Milieu Scolaire : Le milieu scolaire est un lieu central d'expression de la souffrance.

Il est impératif de renforcer la médecine scolaire et de créer des liens structurés (cellules mixtes, lignes téléphoniques dédiées) entre l'Éducation Nationale et les services de pédopsychiatrie.

• Le Défi : Le système a progressé sur le "repérage" mais échoue souvent à assurer la "prise en charge" intensive et pluridisciplinaire qui doit suivre.

B. Formation et Coordination : Décloisonner les Pratiques

La complexité des situations exige un partage des compétences et un décloisonnement des institutions.

• Formation des Professionnels :

◦ Médecins Généralistes : Ils sont en première ligne (25-30 % de leur patientèle concerne la santé mentale) mais manquent de formation spécifique.

La proposition d'un semestre obligatoire de psychiatrie pour les internes en médecine générale est rappelée.     *  ◦ Personnels Paramédicaux : Il est nécessaire de former plus largement à la psychiatrie (infirmiers, psychologues) et de revaloriser leurs compétences, par exemple via la supervision.   *   ◦ Pédopsychiatres : La France est en sous-dotation par rapport à ses voisins européens. Il faut créer plus de postes universitaires pour former la relève.

• Décloisonnement des Soins :

◦ Somatique et Psychiatrique : Développer une double culture et une approche globale de la santé, en intégrant le soin psychique dans les maladies chroniques et inversement.    ◦ Lisibilité de l'Offre : L'organisation de l'offre de soins est "complètement opaque" pour les usagers et même pour les professionnels. La création d'un répertoire accessible (par exemple, adossé à Pronote) est suggérée.

C. L'Innovation et l'Évaluation : Piloter par la Donnée

Le système ne pourra s'améliorer sans une culture de l'innovation et de l'évaluation rigoureuse.

• Innovation Thérapeutique : Les traitements actuels ont des limites (un tiers des patients ne répondent pas aux traitements conventionnels).

Il est essentiel de soutenir la recherche et l'innovation (neuromodulation, nouvelles molécules).

• Réforme du Financement : Le mode de financement par "enveloppe globale" en psychiatrie est jugé "illisible", rigide et un frein à l'innovation, car il ne permet pas de financer les nouvelles thérapeutiques coûteuses et ne s'adapte pas aux évolutions démographiques des secteurs.

• Culture de l'Évaluation : C'est une lacune majeure du système français. Les dispositifs de soins, notamment les initiatives innovantes comme les "équipes mobiles", sont lancés sans que leur efficacité ne soit évaluée de manière rigoureuse.

Il est impératif d'intégrer et de financer l'évaluation dès la conception de tout nouveau projet.

IV. Enjeux Spécifiques et Populations Vulnérables

• Les Addictions : Les experts alertent sur l'enjeu majeur des addictions aux toxiques (cannabis, molécules de synthèse), qui inondent le pays et constituent un facteur de risque majeur pour les troubles mentaux, un sujet jugé "un peu abandonné".

• Le Milieu Carcéral : Qualifié d' "aveu d'échec monstrueux", les prisons regorgent de malades mentaux qui échappent souvent à une prise en charge adaptée.

• Les Populations Précaires : Un effort particulier doit être fait pour assurer une continuité des soins auprès des jeunes les plus défavorisés (pris en charge par l'ASE ou la PJJ, familles migrantes), qui sont souvent les plus éloignés du système de santé.

• Le Transfert vers le Privé : Une part importante des lits de psychiatrie a été transférée du secteur public vers le secteur privé.

Or, les cliniques privées n'ont pas les mêmes missions de service public, sélectionnent leurs patients et pratiquent des tarifs qui limitent leur accessibilité.

Analyse de la Politique de Santé Mentale et de Psychiatrie en France

Synthèse

Ce document de synthèse analyse l'état actuel et les perspectives d'évolution des politiques publiques de santé mentale et de psychiatrie en France, en se basant sur les auditions de la délégation ministérielle dédiée.

Il en ressort un constat central : après plus de trente ans de négligence, où la santé mentale a été le "parent pauvre des politiques publiques", un tournant majeur a été amorcé en 2018 avec la "Feuille de route santé mentale et psychiatrie".

Cette initiative marque une rupture, symbolisant un engagement politique et financier inédit pour rattraper des décennies de défaillances structurelles.

La crise Covid-19 a agi comme un révélateur, exacerbant les vulnérabilités préexistantes du système de soins (pénurie de soignants, hospitalo-centrisme, manque de prévention) et de la population (dégradation de la santé mentale des jeunes, des femmes et des précaires).

Le système actuel est décrit comme largement "illisible", constitué d'une "multitude de particularismes" et freiné par un modèle de financement "anesthésiant" qui décourage l'innovation.

Face à ces défis, une stratégie de transformation profonde est proposée, articulée autour de plusieurs axes fondamentaux :

1. Une gouvernance refondée et interministérielle : Inspirée du modèle du handicap, elle vise à coordonner l'ensemble des politiques publiques ayant un impact sur la santé mentale, en impliquant tous les ministères concernés.

2. Une programmation pluriannuelle : Pour sortir de la logique budgétaire annuelle (PLFSS) et donner de la visibilité financière et stratégique aux réformes sur le moyen et long terme.

3. Une organisation graduée des soins : Renforcer les premières lignes (médecine générale, psychologues, Maisons des adolescents) pour mieux orienter les patients et réserver les services de psychiatrie hautement spécialisés aux cas les plus complexes.

4. Des réformes structurelles du financement et des autorisations : Introduire des mécanismes incitatifs pour encourager l'innovation, les soins ambulatoires et la coopération entre tous les acteurs d'un territoire (public, privé, associatif).

L'enjeu humain reste crucial, avec une crise d'attractivité des métiers liée non seulement à la pénurie mais aussi à une "blessure morale" des soignants due à la perte de sens.

La dynamique actuelle, portée par une mobilisation politique et sociétale sans précédent, représente un "momentum" unique pour amplifier et accélérer ces réformes.

Analyse Détaillée

Un Héritage de Négligence Structurelle

Pendant plus de 30 ans, la santé mentale a été marginalisée dans les politiques publiques, une situation illustrée par plusieurs facteurs structurels :

• Le "parent pauvre" des politiques de santé : Ce statut s'est traduit par une considération "à part" des patients, des familles et des professionnels, tant dans le système de santé que dans la société.

• Une sous-valorisation financière : L'Objectif national de dépenses d'assurance maladie (Ondam) pour la psychiatrie a systématiquement progressé moins vite que l'Ondam pour la médecine, la chirurgie et l'obstétrique (MCO).

• Un pilotage financier "anesthésiant" : Le modèle de la dotation annuelle de fonctionnement (DAF) a largement contribué à freiner l'innovation et l'adaptation de l'offre de soins face à des besoins populationnels croissants.

• Une offre de soins illisible : L'absence de pilotage stratégique fort a conduit à une "multitude de particularismes" territoriaux, rendant le système complexe et difficile à naviguer pour les usagers, les familles et même les professionnels.

Des familles en sont réduites à déménager pour accéder à un secteur de psychiatrie jugé plus performant.

• Une faible culture des données probantes : Malgré l'existence de nombreuses études validées sur les prises en charge efficaces, le secteur a peu intégré ces "données probantes" dans ses pratiques.

La Feuille de Route de 2018 : Une Rupture et un Nouvel Élan

La "Feuille de route santé mentale et psychiatrie", lancée en 2018, est présentée comme une "rupture par rapport à une aboulie de plus de 30 ans".

Elle constitue le point de départ d'une politique de rattrapage, marquée par un engagement politique et financier inédit.

• Qualité et alignement international : La feuille de route est jugée de qualité et conforme aux standards internationaux.

• Enrichissements successifs : Elle a été constamment renforcée par des jalons importants comme le Ségur de la santé, les Assises de la santé mentale et de la psychiatrie, les Assises de la pédiatrie, et les annonces dans le cadre de la grande cause nationale.

• Continuité politique : Malgré une forte instabilité ministérielle (le délégué ministériel a "survécu à 10 ministres de la santé"), la feuille de route a été systématiquement reconduite et enrichie, assurant une forme de continuité dans l'action publique.

• Premiers effets visibles : Les réformes structurelles engagées commencent à porter leurs fruits, bien que leur plein impact ne soit attendu qu'à moyen terme.

Les Vulnérabilités Révélées par la Crise Sanitaire

La crise du Covid-19 a amplifié des fragilités structurelles anciennes, sans pour autant en être la cause première.

• Vulnérabilités du système de soins :

◦ Manque de soignants et départs de l'hôpital public.    ◦ Débits de formation insuffisants.    ◦ Un "hospitalo-centrisme" persistant.    ◦ Pauvreté de la santé primaire et des politiques de prévention.    ◦ Fortes hétérogénéités territoriales.

• Vulnérabilités de la population :

◦ Une dégradation de la santé mentale des jeunes, des femmes et des personnes en situation de précarité, un phénomène observé à l'échelle européenne et mondiale.

Vers un Changement de Paradigme : Stratégie et Réformes Proposées

Pour répondre à ces défis systémiques, un changement de paradigme est préconisé, s'appuyant sur des réformes profondes de la gouvernance, de la planification et de l'organisation des soins.

Refonder la Gouvernance sur un Modèle Interministériel

L'action sur les déterminants de la santé mentale (logement, emploi, lutte contre les violences, addictions) ne relève pas du seul ministère de la Santé. Une gouvernance interministérielle est donc jugée indispensable.

Structure Proposée

Fréquence

Objectif

Comité Interministériel

Annuelle

Définir, coordonner et évaluer les politiques publiques en faveur de la santé mentale, sur le modèle du Comité Interministériel du Handicap (CIH).

Conférence Nationale

Triennale

Débattre des orientations et des moyens des politiques de santé mentale, en réunissant l'ensemble des parties prenantes.

Comité des Parties Prenantes

À définir

Formaliser un organe consultatif pour assurer la participation active des usagers, familles, professionnels et autres acteurs.

Délégation Ministérielle

Renforcée

Renforcer ses moyens (objectif de 8 agents) pour lui confier la coordination et le pilotage de la feuille de route devenue interministérielle.

Instaurer une Programmation Pluriannuelle

Le cycle budgétaire annuel du Projet de Loi de Financement de la Sécurité Sociale (PLFSS) est un obstacle à la mise en œuvre de réformes structurelles.

La nécessité d'une vision à long terme est soulignée, avec un plaidoyer pour une loi de programmation qui garantirait une visibilité financière et stratégique sur plusieurs années.

Cette approche permettrait d'investir dans des actions de prévention dont les bénéfices, notamment en termes de "coût évité", ne sont mesurables que sur la durée.

Organiser l'Offre de Soins : Gradation et Coordination

Le système actuel est marqué par un héritage où "tout allait à la psychiatrie". La stratégie proposée vise à structurer une offre de soins graduée :

1. Renforcer les premières lignes : La médecine générale, les dispositifs comme "MonSoutienPsy" et les Maisons des adolescents doivent jouer un rôle de filtre pour les troubles légers à modérés et "refroidir" un certain nombre de situations.

2. Réserver la psychiatrie spécialisée : Le secteur de psychiatrie, avec ses équipes hautement spécialisées (psychiatres, psychologues, IPA, psychomotriciens), doit se concentrer sur les cas les plus complexes et graves.

3. Coordonner tous les acteurs : La réforme des autorisations vise à obliger les différents offreurs de soins d'un territoire (public sectorisé, public non sectorisé, privé) à sortir de leurs "couloirs de nage" pour s'articuler fonctionnellement et se répartir la charge des besoins.

4. Inciter à l'innovation : La réforme du mode de financement introduit des compartiments financiers incitatifs pour encourager les pratiques orientées vers le rétablissement, l'ambulatoire et les alternatives à l'hospitalisation, notamment sans consentement.

La Nécessité d'un "Grand Texte" Clarificateur

Un texte de loi est jugé crucial pour clarifier la politique de santé mentale, remettre de l'ordre dans les "particularismes" et définir des standards de prise en charge basés sur les données probantes.

Enjeux Cruciaux : Ressources Humaines et Évaluation

L'Attractivité des Métiers : Au-delà de la Pénurie

La crise de l'attractivité en psychiatrie est multifactorielle :

• Pénurie et burnout : La pénurie de personnel génère une surcharge de travail pour les équipes en place, créant un cercle vicieux.

• "Blessure morale" : Plus profondément, les soignants expriment une perte de sens. Ils sont confrontés à des situations qui violent leur éthique professionnelle (ex: maintenir un patient attaché pendant plusieurs jours sur un brancard faute de lit), ce qui génère une "blessure morale".

• Redonner du sens : Les dispositifs innovants (ex: équipes mobiles de crise financées par le Fonds d'Innovation Organisationnelle en Psychiatrie - FIOP) rencontrent moins de difficultés de recrutement car ils s'inscrivent dans un projet clair et porteur de sens.

• Formation : La réforme du DES de psychiatrie, en instaurant un passage obligatoire en pédopsychiatrie plus tôt dans le cursus, vise à améliorer l'attractivité de cette spécialité. Pour les infirmières, un renforcement des modules de santé mentale dans la formation initiale et un meilleur accompagnement à la prise de poste ("onboarding") sont des pistes explorées.

Développer une Culture de l'Évaluation

La France est jugée en retard sur l'évaluation de ses politiques publiques.

• Le coût de l'inaction : Des études, notamment anglo-saxonnes, démontrent les coûts socio-économiques phénoménaux de la non-prise en charge des troubles mentaux (estimés à 163 milliards d'euros par an en France par la Fondation FondaMental).

• L'argument du "coût évité" : Investir dans la prévention est économiquement vertueux. Par exemple, il est démontré qu'1€ investi dans des soins psychologiques de première ligne permet d'économiser entre 1,4€ et 1,6€. Cet argument peine cependant à être pris en compte dans les arbitrages budgétaires annuels.

• Évaluation des politiques publiques : Un ensemble d'indicateurs a été mis au point pour suivre les effets de la feuille de route, ce qui constitue une exception. Il reste à développer cette culture au niveau local pour évaluer l'efficacité des dispositifs innovants financés par appels à projets.

Synthèse de l'audition de Santé publique France sur la santé mentale et le handicap

Résumé

L'audition de Santé publique France devant la commission d'enquête met en lumière une dégradation persistante de la santé mentale de la population française depuis la pandémie de Covid-19, touchant particulièrement les jeunes de 18 à 24 ans et les femmes.

Les données de surveillance révèlent une prévalence élevée des troubles dépressifs et anxieux, avec un décalage majeur entre les besoins et le recours effectif aux soins.

Près de la moitié des adultes ayant connu un épisode dépressif caractérisé n'ont eu aucun recours thérapeutique.

Les principaux freins identifiés sont le coût des consultations, la difficulté à se confier et le manque d'information.

Concernant les personnes en situation de handicap, l'agence souligne une lacune importante dans les données de surveillance, rendant difficile la caractérisation fiable de leur état de santé et de leur prise en charge.

L'accès aux données des Maisons Départementales des Personnes Handicapées (MDPH) est identifié comme un levier majeur d'amélioration.

Face à ces constats, Santé publique France insiste sur l'importance cruciale de la prévention.

Les stratégies préconisées incluent le renforcement des compétences psychosociales dès l'enfance, la lutte contre la stigmatisation via des campagnes d'information et la promotion de la santé mentale positive. Des dispositifs comme le programme "Vigilance", qui a démontré un retour sur investissement positif (€1 investi pour €2 économisés en coûts de santé), sont mis en avant comme des modèles à généraliser pour une approche économiquement vertueuse de la santé publique.

1. Rôle et Méthodes de Surveillance de Santé publique France

Santé publique France, agence de santé publique créée en 2016, fonde ses missions sur un triple objectif :

1. Anticiper et répondre aux crises sanitaires, notamment par la gestion des stocks stratégiques de produits de santé et la mobilisation de la réserve sanitaire.

2. Surveiller l'état de santé de la population sur l'ensemble du territoire, y compris ultramarin, en couvrant les maladies infectieuses, chroniques et les expositions environnementales.

3. Développer la prévention et promouvoir la santé.

Pour la surveillance de la santé mentale, l'agence s'appuie sur plusieurs sources de données complémentaires :

• Les enquêtes en population générale :

• ◦ Réalisées sur des échantillons aléatoires, elles utilisent des questionnaires et des échelles de santé mentale pour évaluer l'état de la population sans poser de diagnostic individuel.  

• ◦ Exemples notables : le Baromètre de Santé publique France (adultes), l'enquête ENABI (enfants de 3 à 11 ans, réalisée en milieu scolaire en 2022), et l'enquête EnCLASS (collégiens).   

• ◦ Pendant la crise sanitaire, l'enquête Coviprêve a permis un suivi plus rapide, bien que moins détaillé.

• Les bases de données médico-administratives :

◦ Le Système National des Données de Santé (SNDS) est une source majeure d'informations.  

◦ Les données des services d'urgence (motifs de passage) et de SOS Médecins permettent un suivi en temps réel de certains indicateurs comme les troubles anxieux ou les tentatives de suicide.

L'ensemble de ces données permet d'obtenir une "photographie en vie réelle" de la santé mentale des Français, contribuant à l'élaboration de stratégies de prévention et de campagnes d'information.

2. État des Lieux de la Santé Mentale en France

2.1. Une Dégradation Post-Covid Durable

La surveillance épidémiologique confirme une dégradation nette de la santé mentale de la population française par rapport à la période pré-Covid.

• Populations les plus touchées : Les jeunes adultes de 18 à 24 ans, les jeunes filles et les femmes en général présentent les indicateurs les plus dégradés.

• Persistance : Les différents indicateurs de santé mentale se maintiennent à un niveau élevé, sans retour aux niveaux d'avant la crise sanitaire. Les causes sont multifactorielles (éco-anxiété, système économique, mais aussi une plus grande déclaration due à une libération de la parole).

2.2. Données Clés sur la Prévalence des Troubles

Les enquêtes récentes fournissent des chiffres préoccupants :

Population Cible

Indicateur

Donnée Chiffrée

Source (Année)

Adultes (18-79 ans)

Épisode dépressif caractérisé (12 derniers mois)

1 adulte sur 6

Baromètre SPF (2024)

Adultes (18-79 ans)

Trouble anxieux (12 derniers mois)

6 % de la population

Baromètre SPF (2024)

Enfants (6-11 ans)

Trouble probable de la santé mentale

Plus d'1 enfant sur 10

ENABI (2022)

Enfants (tous âges)

Consultation d'un professionnel pour des raisons psychologiques/d'apprentissage

1 enfant sur 5

ENABI (2022)

Collégiens

Consultation d'un psychiatre au cours de leur vie

1 tiers des collégiens

EnCLASS

2.3. Le Non-Recours aux Soins : Un Enjeu Majeur

Un décalage important est observé entre les besoins exprimés ou mesurés et le recours effectif à une prise en charge.

• Épisodes dépressifs : Près de la moitié (50 %) des personnes déclarant un épisode dépressif n'ont eu "aucun recours thérapeutique" (ni professionnel, ni traitement).

• Troubles anxieux : Cette proportion est de 1 personne sur 3.

• Profils concernés : Le non-recours aux soins est plus élevé chez les hommes que chez les femmes.

• Situations critiques : Près de 40 % des personnes déclarant une tentative de suicide ne se sont pas présentées à l'hôpital et n'ont pas consulté de professionnel de santé par la suite.

2.4. Les Freins à la Consultation

L'enquête Coviprêve a permis d'identifier les principaux obstacles au recours aux soins en santé mentale :

• 1. Le prix de la consultation (cité par près de la moitié des répondants).

• 2. La difficulté à se confier ou la peur de ce qu'ils pourraient découvrir sur eux-mêmes.

• 3. Le manque d'information sur les professionnels et leur rôle.

• 4. La difficulté à obtenir un rendez-vous.

• 5. La peur que l'entourage l'apprenne (stigmatisation).

• 3. La Situation Spécifique des Personnes en Situation de Handicap

Santé publique France reconnaît un manque de données structurées concernant l'état de santé des personnes en situation de handicap.

• Limites de la surveillance : La surveillance de cette population n'entre pas "strictement" dans les missions de l'agence, bien qu'elle soit incluse dans les enquêtes générales.

• Difficultés de caractérisation : Il est difficile d'identifier et de caractériser de manière fiable ces personnes dans les bases de données. L'Allocation Adulte Handicapé (AAH) est le principal repère, mais elle ne couvre que les adultes en âge de travailler avec des handicaps reconnus comme sévères.

• Besoin crucial de données : L'agence attend avec impatience la remontée des données des Maisons Départementales des Personnes Handicapées (MDPH) dans le SNDS, ce qui constituerait un "saut qualitatif et quantitatif" pour mieux orienter les politiques publiques.

• Vulnérabilités observées : Les données existantes montrent que les bénéficiaires de l'AAH sont "proportionnellement plus concernés par des événements cardiovasculaires graves".

4. Stratégies de Prévention et Pistes d'Amélioration

Face à ces constats, Santé publique France place la prévention au cœur de sa stratégie.

4.1. Axes de Prévention

• Prévention primaire :

◦ Compétences psychosociales (CPS) : Développer dès le plus jeune âge (école, associations sportives) des capacités à gérer le stress, communiquer, résoudre des problèmes.

Cette approche, inspirée des modèles anglo-saxons, est de plus en plus acceptée et intégrée, notamment par l'Éducation Nationale.  

◦ Promotion de la santé mentale positive : Informer sur les comportements protecteurs (activité physique, sommeil, altruisme, pensée positive) au même titre que la santé physique.

• Lutte contre la stigmatisation :

• ◦ Mener des campagnes d'information pour dédramatiser les troubles psychiques.  

• ◦ Mettre à disposition des ressources grand public comme le site santémentaleinfoservice.fr.

• Prévention tertiaire (prévention de la récidive) :

◦ Le dispositif Vigilance, qui consiste à rappeler les personnes ayant fait une tentative de suicide six mois après leur passage aux urgences, a fait l'objet d'une évaluation médico-économique très positive. Il est en cours de déploiement dans toutes les régions.

4.2. Pistes d'Amélioration

Santé publique France identifie plusieurs axes pour améliorer la connaissance et l'action :

• Mieux caractériser les personnes en situation de handicap dans les bases médico-administratives et médico-sociales.

• Mieux documenter la santé et le rôle des aidants.

• Poursuivre et développer les enquêtes en milieu scolaire pour un dépistage précoce.

• Renforcer l'information sur les signes de souffrance psychique et les parcours de soins gradués.

5. Enjeux Économiques et Décisionnels

L'audition a souligné la dimension économique de la santé mentale et l'importance de convaincre les décideurs publics d'investir dans la prévention.

• Coût des troubles psychiques : Estimé à 109 milliards d'euros pour la société française, dont près de la moitié en perte de productivité.

• Retour sur investissement de la prévention :

• ◦ L'évaluation du dispositif Vigilance montre que 1 € investi permet d'économiser 2 € de coûts de santé, avec un coût moyen évité de 248 € par patient.  
• ◦ Santé publique France s'engage à évaluer de plus en plus le retour sur investissement de ses actions.

• Nécessité d'un plaidoyer : L'agence travaille au développement d'indicateurs sur le "fardeau de la maladie" (Global Burden of Disease) pour objectiver le poids des troubles sur la société et justifier les investissements en prévention.

Le manque de données fiables, notamment à un niveau territorial fin, reste un obstacle pour convaincre les acteurs locaux.

Document d'Information : Prise en Charge de la Santé Mentale et du Handicap par l'Assurance Maladie

Résumé

Ce document synthétise les stratégies, les actions et les défis de l'Assurance Maladie (CNAM) concernant la prise en charge de la santé mentale et du handicap, tels que présentés lors d'une audition devant une commission d'enquête de l'Assemblée nationale.

La santé mentale représente le premier poste de dépenses de l'Assurance Maladie, avec près de 28 milliards d'euros annuels, dans un contexte de dégradation des indicateurs, notamment une augmentation de plus de 60 % de la consommation d'antidépresseurs chez les jeunes entre 2019 et 2023.

Face à cet enjeu, la CNAM déploie une stratégie axée sur la prévention, la détection précoce et l'organisation de nouvelles filières de soins, incarnée par le dispositif "Mon Soutien Psy" qui a déjà bénéficié à plus de 900 000 assurés.

Concernant le handicap, l'action se concentre sur l'amélioration de l'accès aux soins, une difficulté majeure confirmée par le baromètre Handifaction qui révèle que près de 30 % des personnes concernées rencontrent des obstacles (refus de soins, renoncement).

Les leviers mobilisés incluent l'intégration de mesures spécifiques dans les conventions avec les professionnels de santé (ex: "consultations blanches") et le soutien à des modèles innovants comme les centres "Handiconsulte".

Deux enjeux transversaux majeurs émergent : la conviction que l'investissement dans la prévention génère un retour médico-économique significatif (un euro investi en prévention en santé mentale en rapporterait quatre) et la nécessité de développer des modèles de remboursement pour des professionnels non conventionnés au niveau national (psychomotriciens, ergothérapeutes), ce que la CNAM se dit prête à mettre en œuvre.

Enfin, une alerte forte est lancée sur les pénuries de médicaments, dont certaines sont attribuées non pas à des difficultés d'approvisionnement, mais à des stratégies commerciales de laboratoires qui cessent de livrer la France suite à des négociations sur les prix, qualifiées de "chantage".

Axe 1 : Amélioration de l'Accès aux Soins pour les Personnes en Situation de Handicap

Diagnostic : Difficultés d'Accès et Manque de Données

L'Assurance Maladie identifie l'accès aux soins des personnes en situation de handicap comme un axe prioritaire.

Le diagnostic s'appuie notamment sur le baromètre Handifaction, dont la gestion a été internalisée par la CNAM pour lui donner une plus grande ampleur.

Les résultats de ce baromètre sont clairs :

• Près de 30 % des personnes interrogées déclarent des difficultés d'accès aux soins.

• Ces difficultés incluent des situations de refus de soins, de renoncement ou la nécessité de contacter plusieurs professionnels avant d'obtenir une prise en charge.

Un défi technique majeur demeure : les systèmes d'information de l'Assurance Maladie ne permettent pas d'identifier une personne par sa situation de handicap.

Pour pallier ce manque, la CNAM utilise des indicateurs indirects, comme le statut d'Affection de Longue Durée (ALD) ou le bénéfice de la Complémentaire Santé Solidaire (C2S), considérant qu'une part importante de ces populations est également en situation de handicap.

Leviers d'Action de l'Assurance Maladie

Pour répondre à ces enjeux, la CNAM mobilise plusieurs leviers d'action structurés, notamment dans le cadre de la Charte Romain Jacob, signée et déployée sur l'ensemble du réseau.

Levier d'Action

Description

Engagements Conventionnels

Intégration systématique du handicap dans les négociations avec les professionnels de santé (médecins, dentistes, masseurs-kinésithérapeutes).

Mise en place de mesures spécifiques comme les "consultations blanches" (consultations préparatoires non soignantes pour familiariser le patient et le praticien) qui bénéficient d'une rémunération dédiée.

Offre de Soins Propre

La CNAM gère un réseau de plus de 200 établissements de soins non lucratifs (15 000 salariés) fortement orienté vers la prise en charge du handicap et engagé dans le "virage inclusif".

Accessibilité des Services

Travail systématique sur l'accessibilité physique, téléphonique et numérique des services de l'Assurance Maladie (site ameli.fr, compte Ameli, Mon Espace Santé).

Innovation Organisationnelle

Soutien aux expérimentations (via l'article 51) comme Handiconsulte, qui propose un modèle de rémunération au forfait pour des centres dédiés à la prise en charge somatique (gynécologie, dentaire, radiologie) des personnes handicapées. Un déploiement plus large est à l'étude.

Coordination (PCO)

Participation active au déploiement des Plateformes de Coordination et d'Orientation (PCO), notamment pour les troubles du neurodéveloppement (TND) et l'autisme, qui visent à organiser et solvabiliser une réponse rapide pour les enfants et leurs familles.

Axe 2 : La Santé Mentale, Priorité de Santé Publique et Enjeu Financier Majeur

Constat : Des Indicateurs Alarmants et un Coût Élevé

La santé mentale est un enjeu de santé publique majeur, comme en témoignent les chiffres clés partagés par la CNAM.

Indicateur

Donnée Clé

Dépenses Annuelles

Près de 28 milliards d'euros, ce qui en fait le premier poste de dépenses de l'Assurance Maladie.

Population Affectée

1 Français sur 5 est concerné par des difficultés de santé mentale.

Médication chez les Jeunes

+60 % d'augmentation des prescriptions d'antidépresseurs chez les jeunes entre 2019 et 2023.

Arrêts de Travail

Un tiers des journées d'arrêt de travail sont liées à des troubles de santé mentale.

La tendance épidémiologique générale est jugée "pas bonne", soulignant l'urgence d'agir contre une dégradation continue de la santé mentale de la population, particulièrement depuis la crise du Covid.

Stratégie de l'Assurance Maladie : Prévention et Organisation des Soins

La réponse de la CNAM s'articule autour de deux axes principaux : la prévention et la structuration d'une offre de soins graduée pour éviter le recours systématique au médicament ou à l'hospitalisation.

1. Prévention et Détection Précoce :

• Soutien au programme "Premier Secours en Santé Mentale", notamment auprès des jeunes (universités, missions locales) et en cours de déploiement dans le monde de l'entreprise.

• Relai des campagnes de prévention sur les facteurs de risque, comme l'exposition aux écrans chez les jeunes enfants.

• Détection précoce des troubles du langage à l'école avec des programmes impliquant des orthophonistes pour organiser un "fast track" vers la prise en charge.

2. Organisation du Système de Soins :

• Équiper le médecin généraliste : Reconnu comme la porte d'entrée du système, la CNAM développe des outils et un accompagnement pour aider les généralistes, souvent démunis, à aller au-delà de la prescription de médicaments ou d'arrêts de travail.

• Favoriser la coopération : Soutien aux binômes médecin-infirmier (notamment via l'expérimentation "Sésame") et aux Infirmiers en Pratique Avancée (IPA).

• Structurer des équipes de soins spécialisées de psychiatres pour organiser une offre de téléconsultation coordonnée avec les médecins traitants.

• Éviter l'hospitalisation en renforçant la prise en charge en ville et en structurant des filières d'accès aux soins psychiatriques pour prévenir les hospitalisations non maîtrisées.

Le Dispositif "Mon Soutien Psy" : Bilan et Perspectives

Lancé après une expérimentation en 2018, le dispositif de remboursement des séances de psychologues est considéré comme un levier majeur et un succès par l'Assurance Maladie.

• Montée en charge rapide : Plus de 6 500 psychologues cliniciens (sur environ 20 000) ont rejoint le dispositif, couvrant l'ensemble des départements.

• Impact sur les patients : Plus de 900 000 assurés ont déjà bénéficié de séances remboursées.

• Appropriation par les médecins : Le dispositif a été très rapidement adopté par les médecins traitants, qui y ont vu une réponse concrète à un besoin non satisfait. Cette rapidité d'adoption est qualifiée d'"inédite".

• Évolutions : Les tarifs ont été augmentés et l'accès est désormais direct, sans obligation de passer par un médecin, bien que l'interface avec ce dernier reste encouragée.

Malgré les critiques de certains professionnels, la CNAM estime que le "pari de cette prise en charge est en train d'être réussi" et que le dispositif constitue un progrès majeur.

Thèmes Transversaux et Enjeux Stratégiques

La Prévention comme Investissement à Rendement Élevé

L'Assurance Maladie se dit "absolument convaincue" que l'investissement dans la prévention a un impact médico-économique positif massif.

Cet argument est au cœur de sa stratégie.

• Le principe des "coûts évités" est central : une action précoce permet d'éviter des prises en charge plus lourdes et plus coûteuses à long terme.

• Un chiffre illustre cette conviction : "vous investissez 1 € dans la prévention de maladie en terme de santé mentale, vous en récoltez quatre".

• Cette logique justifie le déploiement de programmes de détection précoce et l'objectif de ne pas aggraver les dépenses de santé malgré la tendance épidémiologique défavorable.

L'Enjeu du Remboursement des Professionnels Non Conventionnés

Un point de friction majeur est la prise en charge de professionnels comme les psychomotriciens ou les ergothérapeutes, dont l'apport est reconnu mais dont le remboursement n'est pas généralisé.

• Le frein réglementaire : Beaucoup de ces professions ne sont pas reconnues comme "professions de santé", ce qui empêche un conventionnement national classique.

• La solution : le conventionnement localisé par parcours : Le modèle développé dans les PCO pour les TND, où des professionnels sont financés dans le cadre d'un parcours spécifique, est vu comme une voie d'avenir.

Les futurs Parcours Coordonnés Renforcés (PCR) permettront de généraliser cette approche.

• Position de la CNAM : L'Assurance Maladie se déclare "prête" sur le plan opérationnel à intégrer et rembourser ces professionnels dès que le législateur ouvrira ces nouvelles possibilités de prise en charge, affirmant ne mettre "aucun frein sur cette dépense".

La Problématique des Pénuries de Médicaments : Au-delà des Difficultés d'Approvisionnement

La CNAM exprime une vive préoccupation concernant les pénuries de médicaments, en distinguant clairement deux phénomènes.

Si des difficultés d'approvisionnement existent, une partie des pénuries relèverait de stratégies commerciales délibérées.

• L'accusation : Certains laboratoires, après avoir atteint leur objectif de population cible dans le cadre de négociations sur les prix avec les autorités françaises, choisiraient de ne plus livrer le marché français.

• Une forme de chantage : Cette pratique est qualifiée de "chantage à la négociation de prix", où l'arrêt des livraisons est utilisé comme un levier pour obtenir des tarifs plus élevés. Les patients sont ainsi "pris en otage".

• La responsabilité des acteurs : La CNAM souligne que dans ces cas, la responsabilité incombe directement au laboratoire qui ne respecte pas sa part du contrat, et non aux autorités publiques qui négocient les prix pour préserver le système de santé.

Citations Clés

Sur l'ampleur de la santé mentale : "Nous sommes aujourd'hui à près de 28 milliards d'euros de dépenses qui sont consacrées à des pathologies en lien avec des thématiques de de santé mentale [...] ça montre quelque part aussi l'investissement d'assurance maladie."

Sur la hiérarchie des soins : "Le premier traitement d'un trouble psychique mineur, c'est la psychothérapie. [...] il n'y a pas d'indication médicamenteuse au départ. Donc les pratiques sont très très loin de ça." - Dr. Catherine Grenier

Sur l'adoption du dispositif "Mon Soutien Psy" : "Honnêtement, on a été [...] surpris [...] on a vu la vitesse à laquelle ce dispositif a été appréhendé par les médecins traitants. [...] Là en l'espèce, ça a été extrêmement rapide, inédit, et ça traduit ce besoin." - Thomas Fatôme, Directeur Général

Sur le rôle des industriels dans les pénuries : "Si un laboratoire dit 'bah en fait si vous payez pas le prix je vous livre pas', ça s'appelle aussi du chantage à la négociation de prix. [...] c'est un peu prendre les patients en otage d'une négociation de prix." - Marguerite Cazeneuve

Sur la logique de la Commission d'enquête : "Cette commission d'enquête, c'est presque une demande d'aide pour nous faire la démonstration qu'il y a une plus-value et que ça dépasse le seul horizon de l'annualité budgétaire." - Sébastien Saint-Pasteur, Rapporteur

Briefing : Prise en Charge de la Santé Mentale et du Handicap en France

Résumé

Ce document de synthèse analyse les enjeux majeurs de la prise en charge de la santé mentale en France, en se basant sur les échanges tenus à l'Assemblée nationale.

Il en ressort un paradoxe central : malgré des efforts budgétaires significatifs et le déploiement de dispositifs structurants, le secteur de la psychiatrie est en proie à une crise profonde, principalement due à une pénurie critique de ressources humaines.

Les points à retenir sont les suivants :

1. Crise d'Attractivité Sévère : La psychiatrie souffre d'un déficit majeur d'attractivité, avec plus de 23 % de postes de praticiens hospitaliers vacants dans le secteur public et 30 % des postes d'internes non pourvus.

Cette pénurie, qualifiée de "cercle vicieux", entrave la capacité du système à répondre à la demande croissante.

2. Dissonance entre Investissements et Réalité de Terrain : Des financements conséquents ont été alloués via des programmes comme le Fonds d'Innovation Organisationnelle en Psychiatrie (FIOP) et des appels à projets pour la pédopsychiatrie.

Le dispositif "Mon Soutien Psy" a également permis de réaliser plus de 2,5 millions de séances.

Cependant, ces efforts se heurtent à une réalité marquée par des délais d'attente, des défauts de prise en charge et un manque de diagnostics.

3. Impératif du Repérage Précoce : Un consensus se dégage sur la nécessité de basculer d'une approche majoritairement curative vers une stratégie axée sur la prévention et le repérage précoce des troubles.

Les médecins généralistes, la santé scolaire et les maisons des adolescents sont identifiés comme des acteurs clés de cette stratégie, qui est perçue comme un levier de "coûts évités" majeur.

4. Angle Mort sur les Données et l'Évaluation :

Il existe un manque critique de données médico-économiques sur l'impact du non-dépistage précoce et des hospitalisations évitées.

Ce déficit de modélisation affaiblit les plaidoyers pour un investissement accru dans la prévention et le suivi post-hospitalisation.

5. Structuration des Parcours et Coordination Territoriale :

Les Projets Territoriaux de Santé Mentale (PTSM) sont considérés comme un outil essentiel pour améliorer la coordination des acteurs.

Leur renforcement et leur évaluation sont des priorités, tout comme le développement de pratiques innovantes pour fluidifier les parcours entre la ville et l'hôpital.

Analyse Détaillée des Thématiques

1. La Crise d'Attractivité des Métiers en Psychiatrie

Le principal frein à l'amélioration de l'offre de soins en santé mentale est la pénurie de personnel qualifié, en particulier de psychiatres.

• Constat d'une Pénurie Sévère :

• ◦ La ressource humaine en psychiatrie est qualifiée de "denrée rare".   
• ◦ Postes vacants : Plus de 23 % des postes de psychiatres dans les hôpitaux publics ne sont pas pourvus.  
• ◦ Déficit de formation : Chaque année, 30 % des postes d'internes en psychiatrie restent vacants.  
• ◦ Recours aux praticiens étrangers (Padu) : Même en doublant les postes offerts aux praticiens à diplôme hors Union européenne, le taux de vacance reste extrêmement élevé, atteignant 30 % à 50 % selon les régions.

• Un Cercle Vicieux : Cette crise d'attractivité crée un "cercle vicieux" : les étudiants en médecine réalisant leurs stages dans des services en sous-effectif sont peu enclins à choisir cette spécialité, ce qui perpétue la pénurie.

• Pistes de Solution Évoquées :

◦ Valoriser les stages : Mettre l'accent sur la qualité de l'encadrement des stagiaires pour améliorer l'image de la profession.  

◦ Flexibiliser l'exercice : Encourager et faciliter l'exercice mixte (ville-hôpital, public-privé) et le temps partagé, qui correspondent aux aspirations des jeunes médecins ne souhaitant plus un exercice unique et à temps plein.

Des verrous réglementaires ont été levés depuis 2020 pour faciliter l'exercice mixte ville-hôpital.  

◦ Formation des paramédicaux : La réforme du métier d'infirmier intègre une obligation de stage en psychiatrie d'une durée minimale.

Par ailleurs, plus de 540 infirmiers en pratique avancée (IPA) en santé mentale ont déjà été formés.

2. Dissonance entre Efforts Budgétaires et Réalité de Terrain

Des investissements financiers importants ont été réalisés, mais leurs effets sont encore insuffisants pour répondre à l'ampleur des besoins.

• Investissements Financiers Conséquents :

• ◦ Fonds d'Innovation Organisationnelle en Psychiatrie (FIOP) : Depuis 2019, 288 millions d'euros ont été mobilisés pour accompagner 268 projets innovants. Le fonds a été reconduit en 2025.  
• ◦ Pédopsychiatrie et Psychiatrie Périnatale : Un appel à projets a permis de financer 435 projets, avec des crédits annuels compris entre 20 et 35 millions d'euros. 
• ◦ Dispositif "Mon Soutien Psy" : Fin 2024, le dispositif comptait plus de 4 100 psychologues conventionnés et avait bénéficié à près de 480 000 patients (dont 26 % de mineurs), pour un total de 2,5 millions de séances réalisées.

• Difficultés Persistantes sur le Terrain :

◦ Malgré ces chiffres, une "dissonance" est constatée entre les efforts budgétaires et la réalité vécue par les usagers et les professionnels : délais d'attente prolongés, défauts de prise en charge et manque de diagnostics.  

◦ Il est souligné que le système reste trop focalisé sur le "curatif" au détriment du "préventif".

3. L'Impératif de la Prévention et du Repérage Précoce

Le repérage précoce est identifié comme un axe stratégique majeur pour éviter l'aggravation des troubles et les conséquences sociales et familiales associées.

• Un Axe Prioritaire : Le dépistage est considéré comme "un des axes forts qu'il nous faut développer". Une mission a été confiée à trois personnalités qualifiées pour formuler des recommandations sur ce sujet.

• Les Acteurs Clés du Repérage :

◦ Médecins généralistes : Ils sont en première ligne, assurant 76 % des premières consultations pour troubles psychiatriques et traitant 73 % des dépressions.

L'enjeu est de mieux les "outiller" et de renforcer le lien avec les spécialistes.  

◦ Santé scolaire : Une circulaire conjointe (Santé/Éducation Nationale) est en cours de rédaction pour formaliser des "circuits courts" entre les établissements scolaires et les Centres Médico-Psychologiques (CMP).  

◦ Maisons des Adolescents : Leur cahier des charges est en cours de rénovation pour y intégrer pleinement la dimension de repérage. Leurs moyens financiers seront renforcés de façon "considérable".

• L'Enjeu des "Coûts Évités" : L'investissement dans la prévention et le diagnostic précoce est présenté non seulement comme une plus-value pour les personnes concernées, mais aussi comme une source d'économies "majeures" pour la collectivité en évitant des prises en charge plus lourdes à long terme.

4. Structuration de l'Offre et Coordination des Parcours

L'organisation des soins sur les territoires et la fluidité des parcours patients sont des défis centraux.

• Projets Territoriaux de Santé Mentale (PTSM) :

◦ Considérés comme un "outil intéressant", ils mobilisent les acteurs du sanitaire, du social et du médico-social.  

◦ Chaque PTSM bénéficie d'un poste de coordinateur financé.  

◦ Une "deuxième génération" de PTSM est en préparation pour aller plus loin dans la structuration des parcours.  

◦ Une carte interactive des PTSM sera mise en ligne sur le site du ministère pour améliorer la lisibilité et le partage de bonnes pratiques.

• Défis de la Coordination :

◦ Post-hospitalisation : L'organisation des sorties d'hospitalisation psychiatrique présente des "vraies difficultés", entraînant des réhospitalisations au coût "relativement conséquent", un point déjà soulevé par la Cour des comptes en 2021. 

◦ Innovation organisationnelle : Le FIOP vise précisément à soutenir des projets qui testent de nouvelles organisations pour améliorer la coordination ville-hôpital et la graduation des soins.

5. Manque de Données et Nécessité d'Évaluation

Un "angle mort" important subsiste concernant les données chiffrées, ce qui freine l'optimisation de l'allocation des ressources.

• Absence de Modélisation Médico-Économique :

◦ Il y a un manque de données sur le "coût médico-économique du non-dépistage précoce" et sur les hospitalisations potentiellement évitées.  

◦ L'approche culturelle française est perçue comme moins avancée que dans les pays anglo-saxons sur l'utilisation d'outils comme les QALY/DALY pour prioriser les investissements.

• Évaluation des Politiques Publiques :

◦ Le FIOP comme modèle : Ce fonds est cité en exemple pour son processus d'évaluation "extrêmement rigoureuse", menée par des experts indépendants après trois ans de financement, pouvant mener à la pérennisation, la généralisation ou l'arrêt du projet.  

◦ L'évaluation des PTSM : Si une évaluation qualitative a été menée (le "Tour de France" de Franck Bélivier), un besoin d'évaluation plus systématique et comparative des performances est exprimé pour mieux identifier et diffuser les bonnes pratiques.

6. Enjeux Spécifiques à Certaines Populations

• Pédopsychiatrie :

◦ Le secteur est "assez dépourvu" en lits, ce qui conduit à des hospitalisations d'enfants dans des services pour adultes.  

◦ Une inquiétude est soulevée quant au risque de "surdiagnostic", en référence à un rapport de la Cour des comptes, appelant à une vision plus globale de l'accompagnement.

• Santé Mentale en Milieu Carcéral :

◦ Prévalence élevée : Environ 30 % des détenus présentent des troubles psychiatriques.

Pour beaucoup, l'incarcération représente le "premier contact avec le soin". 

◦ Crise d'attractivité aggravée : Les difficultés de recrutement sont "probablement pires" dans ce milieu. L'exemple du centre pénitentiaire de Fresnes, passé de 19 à 6 psychiatres, est emblématique. 

◦ Solutions : Le développement de postes à temps partagé est crucial pour attirer des praticiens. Une "feuille de route santé des personnes placées sous main de justice" co-pilotée par les ministères de la Santé et de la Justice vise à travailler sur cet enjeu.

Note de Synthèse : La Politique de Santé Mentale en France selon la Direction Générale de la Santé

Synthèse

Cette note synthétise les perspectives et les actions de la Direction Générale de la Santé (DGS) concernant la santé mentale en France, telles que présentées lors d'une audition parlementaire.

Le constat principal est une dégradation "nette et durable" de la santé mentale de la population depuis la crise du Covid-19, se manifestant par une hausse significative des troubles anxieux, dépressifs et des idées suicidaires, particulièrement chez les jeunes.

En 2023, 23 % des adultes déclaraient un niveau d'anxiété élevé et 16 % se disaient déprimés, des chiffres en nette augmentation depuis 2019.

Le rôle de la DGS se concentre sur la prévention et la promotion de la santé mentale, en amont de la prise en charge psychiatrique. Son action repose sur quatre leviers stratégiques :

1. Améliorer les connaissances et lutter contre la stigmatisation via des campagnes de communication et des actions locales.

2. Promouvoir les comportements bénéfiques, notamment par le développement des compétences psychosociales, l'amélioration du sommeil et la prévention de l'usage problématique des écrans.

3. Renforcer le repérage précoce à travers des programmes comme les "Premiers secours en santé mentale".

4. Déployer une stratégie nationale de prévention du suicide, s'appuyant sur des dispositifs éprouvés comme le numéro national 3114 et le programme de recontact Vigilance, qui réduit de 38 % le risque de récidive.

Malgré ces efforts, des défis majeurs persistent.

La commission parlementaire souligne le décalage entre un diagnostic largement partagé et la mise en œuvre concrète sur le terrain, due notamment à un manque de professionnels (médecins scolaires, psychologues).

Un débat central porte sur la faible culture de la prévention en France, qui privilégie historiquement le curatif, et sur la difficulté à sécuriser des financements pluriannuels pour des actions dont les bénéfices ne sont visibles qu'à long terme.

La "Grande Cause Nationale 2025" est perçue comme une opportunité importante mais dont le démarrage a été freiné par le contexte politique.

1. Rôle de la DGS et Contexte

La Direction Générale de la Santé (DGS) positionne la santé mentale au cœur de ses priorités, avec un bureau dédié.

Son action se distingue de celle de la Direction Générale de l'Offre de Soins (DGOS), qui gère la prise en charge psychiatrique.

La DGS se concentre exclusivement sur les politiques de prévention et de promotion de la santé mentale.

L'approche de la DGS est double :

• Intersectorielle : La santé mentale étant multifactorielle, elle est prise en compte dans tous les milieux de vie (école, travail, loisirs) en lien avec les ministères concernés.

• Populationnelle : Une attention particulière est portée aux publics les plus vulnérables, incluant les jeunes, les personnes âgées, les personnes en situation de handicap, en situation de précarité ou détenues.

Il est précisé que la prise en charge globale du handicap relève de la Direction Générale de la Cohésion Sociale (DGCS).

2. Diagnostic de la Santé Mentale en France : Un Constat Préoccupant

L'Impact "Net et Durable" de la Crise Sanitaire

La crise du Covid-19 a marqué un "véritable tournant", provoquant une dégradation significative et persistante de la santé mentale de la population française.

• Chez les adultes : Selon l'enquête CoviPrev de Santé publique France, en 2023 :

◦ 23 % des personnes interrogées déclaraient un niveau d'anxiété élevé (+6 points par rapport à 2019).    ◦ 16 % se disaient déprimées (+5 points par rapport à 2019).

• Populations vulnérables : Les femmes, les jeunes adultes, les personnes précaires et celles ayant des antécédents de troubles psychiques présentent des indicateurs de santé mentale durablement dégradés.

Le Suicide : Une Préoccupation Majeure

Le suicide demeure un indicateur alarmant en France.

• En 2022, le taux de suicide était de 13,3 pour 100 000 habitants, l'un des plus élevés d'Europe.

• Ce taux est trois fois plus élevé chez les hommes que chez les femmes.

• Après une baisse depuis les années 80, le taux a atteint un plateau sur lequel il est devenu difficile d'agir.

La Vulnérabilité Particulière des Jeunes et des Personnes en Situation de Handicap

• Les jeunes : Les indicateurs sont "particulièrement préoccupants".

Le nombre de passages aux urgences pour gestes suicidaires chez les 11-17 ans est en hausse.

En 2023, 86 femmes de 15 à 19 ans sur 100 000 ont été hospitalisées pour gestes auto-infligés, une hausse de 46 % par rapport à 2017.

• Personnes en situation de handicap : Elles présentent un risque suicidaire majoré.

Des études montrent un risque 7 à 10 fois plus important pour les personnes présentant des troubles du spectre autistique.

Des Causes Multifactorielles

Ces évolutions sont attribuées à une combinaison de facteurs :

• Environnementaux : L'éco-anxiété est une réalité, notamment chez les jeunes.

• Géopolitiques et économiques : Les conflits, les attentats et l'instabilité économique.

• Sociétaux : La pression scolaire, les usages numériques et l'exposition aux réseaux sociaux sont corrélés à une dégradation de la santé mentale des plus jeunes.

3. Les Levier d'Action de la Direction Générale de la Santé

Face à ces constats, la DGS déploie une stratégie de prévention et de promotion articulée autour de quatre axes principaux.

Axe 1 : Amélioration des Connaissances et Lutte contre la Stigmatisation

L'objectif est de lever les freins à l'accès aux soins, notamment l'auto-stigmatisation.

• Campagnes de communication : Santé publique France déploie des campagnes grand public et ciblées, avec un site internet dédié.

• Actions territorialisées : Les "Semaines d'information en santé mentale" (SISM) et les "Conseils locaux de santé mentale" (CLSM) sont déployés pour réunir localement élus, citoyens, associations et professionnels.

Axe 2 : Promotion des Comportements Bénéfiques à la Santé Mentale

• Développement des compétences psychosociales (CPS) : Une stratégie interministérielle (portée par 7 ministères) vise à développer dès le plus jeune âge des compétences comme l'estime de soi, la relation à l'autre et l'esprit critique pour renforcer la résilience.

• Qualité du sommeil : Une feuille de route interministérielle a été lancée, rappelant qu'un sommeil altéré double le risque de développer une dépression.

• Prévention de l'usage excessif des écrans : Des actions sont menées pour contrer la corrélation observée entre le temps d'écran, l'exposition à des contenus inadaptés et les troubles dépressifs chez les jeunes.

Axe 3 : Repérage Précoce des Troubles

• Premiers secours en santé mentale : Inspiré d'un programme australien, ce dispositif vise à former plus de 200 000 secouristes capables de repérer les situations de détresse dans leur entourage. Le ministre a annoncé un objectif porté à 300 000 formés d'ici 2027.

• Mon bilan prévention : Mis en place en 2023, ce dispositif invite les citoyens à des âges clés de la vie à faire un bilan global de leurs comportements en santé, incluant la santé mentale.

Axe 4 : Stratégie Nationale de Prévention du Suicide

Cette stratégie, pilotée par la DGS, a permis de mettre en place des dispositifs clés qui ont démontré leur efficacité.

Dispositif

Description

Données Clés et Résultats

3114

Numéro national d'appel pour la prévention du suicide, accessible 24/7.

Plus de 1000 appels par jour. Un budget de 23 millions d'euros.

Vigilance

Dispositif de recontact des personnes passées aux urgences pour une tentative de suicide.

Réduit de 38 % le risque de réitération suicidaire. Retour sur investissement de 2 € pour 1 € investi. Aujourd'hui généralisé à 17 régions.

Prévention de la contagion suicidaire

Plans d'action locaux menés avec les Agences Régionales de Santé (ARS) et les élus pour prévenir les phénomènes de contagion après un suicide.

Efficacité démontrée par des retours d'expérience qualitatifs.

4. Enjeux, Débats et Perspectives

La "Grande Cause Nationale 2025" : Une Opportunité Mitigée

Reconnue comme une opportunité indéniable, la mise en œuvre de la "Grande Cause" a subi un "retard à l'embrayage" en raison du contexte politique (changement de gouvernement). Cependant, elle a permis de :

• Relancer la mobilisation interministérielle sur des thématiques transversales.

• Prioriser et concrétiser des projets, comme la campagne grand public de Santé publique France.

• Labelliser plus de 750 projets locaux, démontrant une appropriation territoriale.

Le Défi des Moyens Humains et de la Mise en Œuvre Locale

Un consensus émerge sur le fait que le diagnostic est connu, mais que l'action sur le terrain manque cruellement de moyens.

• La prévention et le repérage précoce se heurtent à une pénurie de professionnels (infirmières scolaires, médecins scolaires, psychologues).

• Les dispositifs comme les Conseils Locaux de Santé Mentale (CLSM) et les Projets Territoriaux de Santé Mentale (PTSM) visent à améliorer la coordination locale, mais la marche reste haute.

Le Modèle Économique de la Prévention

Le débat met en lumière une tension structurelle dans le système de santé français.

• Faiblesse de l'investissement : Les dépenses de prévention en France représentent 2 à 3 % des dépenses de santé, un niveau bas comparé aux standards de l'OCDE. La France a historiquement privilégié une culture du soin curatif.

• Logique de court terme : Les décideurs politiques sont contraints par des arbitrages budgétaires annuels, alors que les retours sur investissement de la prévention s'étalent sur plusieurs années. Le coût sociétal total des suicides et tentatives de suicide a été estimé à 24 milliards d'euros en 2019.

• Débat sur la pluriannualité : La proposition d'une loi de programmation pluriannuelle pour la santé mentale est avancée pour garantir des investissements à long terme. La DGS exprime une réserve, soulignant que la multiplication de telles lois rigidifie la dépense publique.

Le Dispositif "Mon Soutien Psi"

Ce dispositif, qui permet une prise en charge de séances de psychologue, est reconnu comme un progrès pour lever les freins financiers.

Il est cependant noté qu'il a pu contribuer à une "fuite" des psychologues du secteur public (hôpitaux, Centres Médico-Psychologiques) vers le secteur libéral, affaiblissant la prise en charge des troubles plus lourds qui nécessitent une approche pluridisciplinaire.

5. Focus sur des Populations Spécifiques

• Personnes âgées : Le taux de suicide chez les 85-94 ans est de 35 pour 100 000, soit près du triple du taux de la population générale, un chiffre largement attribué à l'isolement.

• Jeunes : Le harcèlement scolaire est identifié comme un facteur de risque majeur. La DGS collabore étroitement avec l'Éducation Nationale pour déployer les programmes de compétences psychosociales afin de mieux armer les élèves.

• Agriculteurs : Cette population connaît des taux de suicide extrêmement élevés. Des dispositifs spécifiques comme les "sentinelles" sont déployés par la MSA dans le cadre du suivi du mal-être agricole.

Synthèse de l'Audition de la Défenseure des droits sur la Santé Mentale et le Handicap

Résumé

L'audition de la Défenseure des droits devant la commission d'enquête de l'Assemblée nationale dresse un tableau alarmant des défaillances systémiques dans la prise en charge de la santé mentale et du handicap en France.

Le handicap constitue le premier motif de saisine pour discrimination (22 % des réclamations en 2024), soulignant un écart persistant entre les droits annoncés et leur effectivité.

Les politiques de santé mentale sont jugées gravement insuffisantes, tant pour les majeurs que pour les mineurs.

La situation est particulièrement critique en milieu carcéral, où la surreprésentation des troubles mentaux, conjuguée à la surpopulation et au manque de soins, conduit à des traitements qualifiés d'inhumains.

Pour les jeunes, les données sont alarmantes (25 % souffrent de dépression), mais les services de pédopsychiatrie sont saturés, avec des délais d'attente dépassant un an, et un manque criant de données fiables pour piloter les politiques publiques.

Le recours abusif à l'isolement et à la contention, notamment sur des mineurs hospitalisés en services pour adultes sans contrôle judiciaire, constitue une atteinte grave aux droits fondamentaux.

Concernant le handicap, la loi de 2005, bien qu'ayant permis des avancées, est loin d'être intégralement appliquée.

L'éducation inclusive reste un défi majeur, marqué par un manque d'AESH, des difficultés d'aménagement des examens et une absence de données précises sur le temps de scolarisation réel.

L'emploi demeure le premier domaine de discrimination, et l'accessibilité (transports, logement, numérique) accuse un retard considérable. Les aides à l'autonomie sont insuffisantes et inégalitaires, notamment en raison du maintien d'une barrière d'âge à 60 ans.

La Défenseure des droits insiste sur le fait que le non-respect des droits fondamentaux représente un coût social et économique élevé à terme, bien supérieur à celui d'un investissement dans la prévention et une prise en charge effective.

L'urgence est de commencer par appliquer les textes existants et de prendre conscience de la détresse de la jeunesse.

Introduction : Rôle et Observations du Défenseur des droits

L'institution du Défenseur des droits est un observateur privilégié des carences des politiques publiques, car la question des droits des personnes handicapées traverse l'intégralité de ses cinq missions :

• 1. Droits des usagers des services publics

• 2. Lutte contre les discriminations

• 3. Protection des droits des enfants

• 4. Déontologie des forces de sécurité

• 5. Protection des lanceurs d'alerte

L'institution est également chargée du suivi de l'application de la Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées (CIDPH), ratifiée par la France en 2019.

Le Handicap : Premier Motif de Discrimination

Depuis plusieurs années, le handicap est le premier motif de saisine en matière de discrimination. Cette constance révèle une problématique structurelle profonde.

Année

Nombre total de saisines (Discrimination)

Part relative au handicap

Nombre de réclamations (Handicap)

2024

5 679

22%

1 249

Ces discriminations s'exercent dans de multiples domaines, incluant l'emploi, la scolarisation, la santé, la justice, les loisirs, le sport et la culture. L'institution se positionne comme un "très bon observatoire de ce qui ne va pas", mettant en lumière l'écart entre le droit annoncé et son effectivité sur le terrain.

L'Argument Central : Le Coût du Non-Respect des Droits

La Défenseure des droits conteste fermement l'idée que l'application des droits fondamentaux représenterait un coût financier trop important.

Elle soutient au contraire que "c'est le non-respect des droits fondamentaux qui entraînera à terme un coût élevé pour la société", un argument particulièrement pertinent en période d'incertitude budgétaire.

Les Défaillances dans la Prise en Charge de la Santé Mentale

La Situation des Personnes Majeures

La réponse des pouvoirs publics à la crise de la santé mentale, aggravée par la pandémie de Covid-19, reste insuffisante. Un Français sur trois sera confronté à un trouble psychiatrique au cours de sa vie. Les défaillances sont multiples :

• Quantitatives : Offres de soins trop faibles, capacités d'hospitalisation limitées, déserts médicaux.

• Organisationnelles : Système mal organisé et cloisonné entre le sanitaire et le médico-social.

• Humaines : Le secteur de la psychiatrie peine à recruter alors que les besoins augmentent.

Ces carences entraînent des atteintes graves et répétées aux droits fondamentaux, notamment le droit à la santé, avec des délais d'attente excessifs, des ruptures de soins et des inégalités territoriales criantes qui pénalisent les plus précaires.

Cas Spécifique : La Santé Mentale des Personnes Détenues

La santé mentale des personnes détenues se dégrade faute d'un accompagnement adapté.

• Statistiques : Entre juillet 2024 et juillet 2025, la plateforme d'appel pour les détenus (3141) a reçu 1 065 appels (7,6%) pour des difficultés d'accès aux soins et 106 appels spécifiques pour un risque suicidaire.

• Causes de la surreprésentation des troubles mentaux :

• 1. Une politique de désinstitutionnalisation qui a réduit les lits en psychiatrie sans développer de services de proximité en relais.  
• 2. Une diminution du nombre de personnes déclarées pénalement irresponsables, qui se retrouvent de ce fait en prison.

• Conséquence juridique : Maintenir en détention une personne nécessitant une prise en charge médicale revient à lui infliger des "traitements inhumains", comme l'a souligné la Cour européenne des droits de l'homme (arrêt GC c. France, 2012).

• Facteurs aggravants : La surpopulation carcérale et l'absence de continuité des soins à la sortie, qui augmente le risque de récidive.

La Situation des Mineurs

Les résultats d'une étude de 2025 (Institut Montaigne, Mutualité française, Institut Teram) sont jugés alarmants :

• 25% des jeunes (15-29 ans) souffrent de dépression.

• Ce chiffre atteint 39% dans les outre-mer, avec des pics à plus de 50% en Guyane, 44% en Martinique et 43% à Mayotte.

Problèmes Structurels Identifiés

1. Manque de données fiables : L'absence de données agrégées au niveau national sur le nombre d'enfants en attente de prise en charge fragilise le pilotage des politiques publiques.

Le rapport de la Cour des comptes de 2023 sur la pédopsychiatrie estime que sur 1,6 million d'enfants avec un trouble psychique, seuls 50 à 53% bénéficient de soins.

2. Inégalités territoriales et pénurie de médecins : La politique du "virage ambulatoire" a renforcé le rôle des Centres Médico-Psychologiques (CMP), mais leur répartition est inégale (10 par département en moyenne, avec de fortes disparités).

Les délais pour obtenir un premier rendez-vous dépassent souvent un an, ce qui est incompatible avec la nécessité d'une intervention rapide.

3. Prise en charge inadaptée : Une source d'inquiétude majeure est l'hospitalisation d'enfants et d'adolescents au sein de services psychiatriques pour adultes, souvent par défaut de solutions dans le secteur médico-social ou en protection de l'enfance.

Mesures d'Isolement et de Contention : Des Pratiques Abusives

Le manque d'effectifs conduit trop souvent à des restrictions injustifiées des libertés, telles que des mesures d'isolement et de contention.

• Pour les majeurs : Le contrôle systématique par un juge des libertés et de la détention (JLD) pour les hospitalisations sans consentement est jugé peu efficace.

Il repose principalement sur l'avis médical, et seules 10% des décisions aboutissent à une levée de la mesure. De plus, aucun contrôle judiciaire n'est prévu pour les soins ambulatoires sans consentement.

• Pour les mineurs : La situation est encore plus préoccupante. Un mineur hospitalisé à la demande de ses parents est placé sous le régime de "soins libres" et ne bénéficie d'aucun contrôle du JLD, même en cas d'isolement ou de contention.

Ce vide juridique constitue une atteinte grave à leurs droits fondamentaux.

Cas emblématique

Une adolescente de 15 ans, atteinte d'autisme sévère, a été hospitalisée pendant plus de deux ans dans un service psychiatrique pour adultes, faute de place en structure médico-sociale. Durant cette période, elle a été :

• Confinée dans une chambre d'isolement verrouillée plus de 20 heures par jour.

• Déscolarisée.

• Privée de soins somatiques essentiels (ex: soins dentaires). Cette situation, loin d'être un cas isolé, illustre les conséquences dramatiques du manque de solutions adaptées.

Les Lacunes des Politiques Publiques Relatives au Handicap

Éducation : Un Droit Garanti mais un Accès Difficile

La loi de 2005 a permis une impulsion mais n'est toujours pas intégralement appliquée.

• Statistiques : 30% des saisines relatives aux droits de l'enfant concernent la scolarisation d'enfants en situation de handicap.

• Obstacles persistants : Inadaptation des locaux et du matériel, rigidité des programmes, formation insuffisante des professionnels.

• Accompagnement (AESH) : Malgré la création de postes, le manque persiste. La loi du 27 mai 2024 prévoyant la prise en charge de l'accompagnement sur le temps méridien par l'État est "très loin d'être effective" en raison de blocages entre les collectivités et les académies.

• Aménagements des examens : Une augmentation inquiétante des réclamations a été constatée en 2024 concernant des refus d'aménagement pour des élèves ou étudiants, parfois au prétexte paradoxal que leurs résultats scolaires étaient bons.

Emploi : Premier Domaine de Discrimination

L'emploi est le domaine où s'exercent le plus de discriminations liées au handicap. Sur les 1 249 réclamations de 2024, 21% concernent l'emploi privé et 24% l'emploi public. L'obligation d'emploi de 6% ne suffit pas à garantir l'égalité de traitement.

• Difficultés récurrentes :

◦ Aménagement tardif du poste de travail.    ◦ Non-respect par l'employeur des préconisations du médecin du travail.    ◦ Difficultés de maintien dans l'emploi, menant à des licenciements ou des démissions forcées.

Accessibilité : Un Retard Important et Persistant

L'accessibilité est une condition essentielle à la participation sociale et à la jouissance des droits.

• Transports : La loi a été modifiée pour ne concerner que les "points d'arrêt prioritaires", ce qui est jugé insuffisant.

• Logement : L'assouplissement des règles via la loi ELAN est une source d'inquiétude.

• Accessibilité numérique : La dématérialisation a des effets ambivalents. Selon l'ARCOM, peu de sites publics atteignent 50% d'accessibilité et seulement 5% sont totalement conformes. L'ordonnance de septembre 2023 renforçant les sanctions est saluée, mais elle doit s'accompagner du maintien d'accueils physiques accessibles.

Aides à l'Autonomie : Insuffisantes et Inégales

Vingt ans après la loi de 2005, le droit à la compensation du handicap présente des limites flagrantes.

• Barrière de l'âge : Une différence de traitement persiste selon que le handicap survient avant ou après 60 ans. La fusion des régimes, prévue pour 2010, n'a pas eu lieu.

• Prestation de Compensation du Handicap (PCH) :

◦ L'aide humaine est limitée aux besoins essentiels, excluant la vie sociale.    ◦ Les aides techniques sont sous-financées.    ◦ La PCH parentalité (2021) est critiquée pour ses critères restrictifs et son forfait inadapté.

Conclusion et Recommandations Principales

La Défenseure des droits conclut en réaffirmant l'engagement de son institution et formule plusieurs pistes d'action prioritaires :

1. Application des textes existants : La première urgence, notamment pour le handicap, est "l'application pure et simple des textes votés par le parlement" et la publication des décrets d'application en attente.

2. Priorité à la jeunesse : La santé mentale, grande cause nationale en 2025, doit se traduire par une "véritable prise de conscience collective", en particulier pour les jeunes qui ne peuvent être laissés sans réponse. L'investissement dans les CMP et le dépistage précoce est essentiel.

3. Nécessité de données fiables : Il est impératif de collecter et d'agréger des données précises (ex: nombre d'heures de scolarisation effectives, nombre d'enfants en attente de place en IME) pour permettre un pilotage éclairé des politiques publiques.

4. Formation des acteurs : Une meilleure formation des employeurs sur "l'aménagement raisonnable", des enseignants et des professionnels de santé est indispensable pour faire évoluer les pratiques.

5. Abaisser la barrière d'âge de 60 ans : Il est nécessaire de mettre fin à cette distinction qui crée des inégalités de traitement injustifiées.

6. Décloisonner les systèmes : Améliorer l'articulation entre les secteurs sanitaire, médico-social et éducatif est crucial pour assurer une fluidité des parcours et éviter les ruptures de prise en charge.

Synthèse de l'Audition de Claire Hédon, Défenseure des droits

L'audition de Claire Hédon, Défenseure des droits, a été l'occasion de présenter le rapport annuel d'activité de son institution, soulignant son rôle crucial dans la protection et la promotion des droits et libertés en France.

Elle a exprimé une vive inquiétude face à la fragilisation des droits, exacerbée par un discours qui les présente comme des obstacles, ainsi que par la dématérialisation excessive des services publics et le désengagement de l'État dans les territoires.

Deux alertes majeures ont été mises en lumière : l'ampleur croissante des discriminations et les défaillances de l'administration numérique, notamment pour les étrangers.

1. Mission et Cadre d'Action de l'Institution

La Défenseure des droits a rappelé que son institution, inscrite dans la Constitution, a pour mission de "veiller au respect des droits et des libertés". Ses cinq domaines de compétence sont :

• La défense des droits des usagers dans leurs relations avec les services publics.
• La défense et la promotion des droits de l'enfant et de l'intérêt supérieur de l'enfant.
• La lutte contre les discriminations et la promotion de l'égalité.
• Le respect de la déontologie des forces de sécurité.
• L'information, l'orientation et la protection des lanceurs d'alerte.
• L'institution, forte de 256 agents professionnels du droit et de 620 délégués bénévoles répartis sur tout le territoire, a traité près de 141 000 réclamations en 2024. Hédon a souligné l'efficacité de la médiation, avec 80 % des réclamations traitées par cette voie et les trois quarts aboutissant à un règlement amiable, permettant d'éviter la judiciarisation des conflits. Elle a insisté sur l'indépendance de son rôle, qui lui permet de "dire et d'obtenir des avancées" et de "faire émerger des sujets dans le débat public".

2. Une Inquiétante Fragilisation des Droits

Claire Hédon a exprimé une profonde inquiétude quant à la "fragilisation et l'éloignement des services publics liés à une dématérialisation excessive, un désengagement de l'État dans les territoires", ce qui "conduisent immanquablement à une fragilisation et à un éloignement des droits".

Cette dynamique "mine l'effectivité des droits, génère d'ailleurs du ressentiment contre les institutions, génère aussi des tensions dans la société et abîme le sentiment d'appartenance à la République".

3. L'Ampleur Croissante des Discriminations

Les discriminations sont un "phénomène très préoccupant" dont l'ampleur "inquiète à la mesure d'ailleurs du non recours en la matière".

Elle a fourni des chiffres éloquents :

• 18 % de la population de 18 à 49 ans déclarait avoir été discriminée en 2020, contre 14 % en 2008.
• Un jeune sur trois (18-34 ans) a été victime de discrimination, selon le 14ème baromètre avec l'OIT.

• Hausse de 52 % du nombre de victimes de discrimination entre 2021 et 2022.

• Malgré ces chiffres, les réclamations auprès de l'institution ont baissé de 15 % en 2024, ce qui interpelle la Défenseure. Le "non recours" s'explique par la "peur des représailles, le sentiment d'inutilité, le découragement, les difficultés à établir les faits [et la] méconnaissance des droits".

Les discriminations liées à l'origine (cumulées avec nationalité, apparence physique et conviction religieuse) représentent 25 % des réclamations, avec un pic d'appels (+53%) en mai-juin 2024 pour des propos haineux.

Claire Hédon regrette un "essoufflement des politiques publiques" et que la "non-discrimination comme objectif politique a pratiquement disparu du débat public et des discours des décideurs qui préfèrent parler de diversité de lutte contre les discours de haine".

Elle a insisté sur l'importance de faire appliquer le droit existant plutôt que d'ajouter de nouveaux critères.

Des exemples concrets de médiations réussies ont été cités, comme l'accès à un logement décent ou le non-renouvellement de CDD lié à un état de grossesse.

4. Défaillances de la Dématérialisation et Droits des Étrangers

• Le deuxième point d'alerte concerne les "atteintes aux droits causées par la fragilisation du service public dématérialisé", en particulier le cas de l'Administration Numérique des Étrangers en France (ANEF).

Les réclamations concernant les relations avec les services publics représentent 90 % des saisines, dont 37 % pour les droits des étrangers en 2024 (contre 10 % en 2019 et un quart en 2023).

La "multiplication des dysfonctionnements de l'administration numérique des étrangers en France prive trop souvent les personnes étrangères de la possibilité même de formuler une telle demande".

Ces défaillances touchent majoritairement des personnes déjà intégrées, les plaçant en situation irrégulière et leur faisant perdre emploi et droits.

Les recommandations incluent la reconnaissance du droit à un accès multicanal, la modification du téléservice pour permettre plusieurs démarches simultanées, la facilitation du renouvellement des attestations de prolongation d'instruction (API), et le renforcement des moyens humains dans les préfectures.

Claire Hédon a réaffirmé que, contrairement aux dires du Ministre de l'Intérieur, les dysfonctionnements de l'ANEF n'ont pas diminué.

5. Autres Domaines de Compétence

• Droits de l'Enfant : Le rapport 2024 a porté sur le droit à un environnement sain.

Les 3073 réclamations en 2024 alertent sur les difficultés scolaires des enfants handicapés (manque d'accompagnement), le problème des "lycéens sans lycée" (plus de 23 600 en 2024), et les "violences éducatives au sein d'établissements scolaires".

La Défenseure a plaidé pour un contrôle renforcé des établissements et un suivi rigoureux des professionnels.

• Déontologie des Forces de Sécurité : Sur 2434 saisines en 2024, des "défaillances dans le contrôle hiérarchique" et des "rapports incomplets, erronés ou minimisant les incidents" ont été constatés.

Une décision de décembre 2024 sur la prise en charge d'une femme sous "soumission chimique" a mis en lumière la difficulté à distinguer cet état de l'alcoolisation, appelant à l'amélioration des techniques de détection et à la formation des forces de l'ordre.

• Protection des Lanceurs d'Alerte : Le nombre de saisines a significativement augmenté, passant de 134 en 2022 à 519 en 2024 (soit une hausse de 70 % en 2024). Un pôle spécialisé a été créé. Les lanceurs d'alerte, souvent confrontés à des représailles, sont des "vigies de l'intérêt général".

Les recommandations incluent l'amélioration de la communication autour du dispositif légal, le soutien financier et psychologique, et la réévaluation du périmètre des autorités externes de recueil des signalements (ex: inclure les ARS).

6. Enjeu Prospectif : L'Intelligence Artificielle

• L'IA est une "source de progrès indéniable mais aussi de menaces sur les droits et libertés", notamment par le biais d'algorithmes utilisés dans le recrutement, la gestion des ressources humaines, l'accès aux biens et services, et la lutte contre la fraude.

Le recours au data mining dans la lutte contre la fraude présente des "risques de biais discriminatoires", touchant particulièrement les populations précaires.

Un travail est en cours pour garantir une "action humaine" dans les procédures d'affectation scolaire (Parcoursup, Affelnet).

7. Échanges avec les Parlementaires

Les députés ont posé des questions variées, reflétant les préoccupations locales et nationales :

• Antisémitisme : Bien que l'institution ne soit compétente que sur les discriminations et non les propos, Claire Hédon a noté une augmentation des actes antisémites et des appels au 3928 liés à des propos haineux en général. Elle a insisté sur l'absence de saisines spécifiques pour discrimination antisémite, mais un lien est fait avec le CRIF pour aborder les situations de harcèlement discriminatoire.
• Discrimination liée à la grossesse : Claire Hédon a jugé la loi actuelle "très protectrice" et s'est dite "excessivement inquiète" du nombre de cas, notamment dans la fonction publique et le secteur privé, où des femmes sont poussées à la démission après un congé maternité.
• Services Publics et Dématérialisation : Elle a réaffirmé que le problème n'est pas la dématérialisation en soi, mais le fait d'en faire la "seule porte d'entrée". Elle a appelé à la possibilité de déposer des dossiers papier et à renforcer le contact humain, saluant les initiatives comme la "pirogue France Service" en Guyane.
• Droits des Étrangers : Les parlementaires ont confirmé les difficultés de leurs administrés. Claire Hédon a souligné que les atteintes aux droits des étrangers sont un "marqueur essentiel du niveau de protection plus généralement accordé aux droits et aux libertés dans notre pays". Elle a insisté sur la nécessité du renouvellement automatique des API pour désengorger les préfectures.
• Discrimination des Seniors : Les chiffres du baromètre OIT montrent qu'un quart des seniors a subi une discrimination liée à l'âge, et un sur deux a connu des relations de travail dévalorisantes. Les seniors "non blancs" ou en mauvaise santé sont particulièrement touchés. Des recommandations incluent la sensibilisation, la formation des employeurs et l'anticipation des fins de carrière.
• Refus de Soins Discriminatoires : Un rapport récent a mis en lumière l'ampleur du phénomène, avec des refus de rendez-vous et des minimisations de la douleur. Des "15 500 récits" de patients et soignants ont été reçus. Les recommandations visent à élaborer une stratégie nationale, faciliter les recours et prononcer des sanctions effectives.
• Refus de Dépôt de Plainte : La persistance de refus de dépôt de plainte, particulièrement pour les femmes victimes de violence ou les personnes vulnérables (gens du voyage, handicapés), est une préoccupation.

Bien que les délégués puissent intervenir, il est préférable d'éviter ce refus initial.

• Accès à l'Éducation en Détention : L'institution est "excessivement inquiète" de la situation dans les établissements pour mineurs (EPM), notamment à Marseille, où les enfants sont confrontés à des heures d'éducation insuffisantes et un manque d'activités sportives. Les délégués de la Défenseure sont présents dans les lieux de détention et constatent ces entraves aux droits.
• Statistiques par Sexe : Les statistiques sont disponibles et montrent des différences notables : les femmes saisissent majoritairement sur les droits des enfants, les hommes sur la déontologie des forces de sécurité.
• En conclusion, Claire Hédon a rappelé que la défense des droits et libertés est une "nécessité pour les personnes concernées" et contribue à une "société plus apaisée et plus juste".

Elle a souligné le rôle de son institution comme "pôle de stabilité et de permanence" dans un contexte où les droits sont fragiles, appelant à travailler sur l'effectivité du droit existant plutôt que d'en rajouter.

Elle a enfin mis en garde contre le fait de "monter les populations les unes contre les autres", estimant que cela n'est bénéfique pour personne.

Synthèse de l'Audition de la CNAF sur la Santé Mentale et le Handicap

Résumé

L'audition de la Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF) devant la commission d'enquête a mis en lumière son rôle substantiel, bien que souvent discret, dans la prise en charge du handicap et de la santé mentale en France.

L'intervention de la CNAF s'articule autour de deux axes majeurs : le versement de prestations financières (légales et pour le compte de tiers) et le financement de services aux familles via sa politique d'action sociale.

Les points critiques à retenir sont les suivants :

1. Gestion de Prestations Financières Clés : La CNAF gère des allocations majeures telles que l'Allocation aux Adultes Handicapés (AAH), représentant 13,8 milliards d'euros pour 1,3 million de bénéficiaires en 2024, et l'Allocation d'Éducation de l'Enfant Handicapé (AEEH), s'élevant à 1,6 milliard d'euros pour 500 000 bénéficiaires.

2. Impact de la Déconjugalisation de l'AAH : La réforme de la déconjugalisation, effective depuis novembre 2023, est un succès opérationnel.

Elle a bénéficié à 66 000 allocataires avec une hausse moyenne de 400 € par mois, incluant 22 300 nouveaux bénéficiaires. Un système parallèle est maintenu pour 31 000 personnes afin d'éviter toute perte de droits.

3. Promotion de l'Inclusion en Milieu Ordinaire : La CNAF promeut activement l'inclusion des enfants en situation de handicap dans les structures de droit commun (crèches, accueils de loisirs) via des "bonus inclusion handicap".

Le succès de ce dispositif pour les accueils de loisirs est notable, avec des dépenses en 2024 ( 53 millions d'euros) dépassant déjà plus du double de l'objectif initial pour 2027.

4. Santé Mentale des Jeunes : La CNAF finance 200 Points Accueil Écoute Jeunes (PAEJ), des structures de première ligne pour les adolescents en difficulté, et travaille à un accord-cadre avec le ministère de la Santé pour mieux articuler ces dispositifs au sein de l'écosystème de santé mentale.

5. Relation avec les MDPH : Bien que des progrès significatifs aient été réalisés grâce à la dématérialisation des flux, les délais de traitement des dossiers par les Maisons Départementales des Personnes Handicapées (MDPH) demeurent un enjeu majeur, obligeant les CAF à mettre en place des procédures de prolongation de droits pour éviter les ruptures de versement.

6. Complexité de l'AAH : Un axe d'amélioration majeur identifié est la simplification de l'AAH. Sa complexité actuelle, notamment pour les bénéficiaires qui travaillent, peut créer des freins à l'emploi et générer des situations d'incompréhension.

La CNAF suggère d'intégrer cette prestation dans le mouvement global de modernisation et de simplification des aides sociales.

Interventions de la CNAF : Un Double Axe d'Action

La CNAF structure son action en faveur des personnes en situation de handicap et de leurs familles autour de deux piliers fondamentaux, inscrits dans sa Convention d'Objectifs et de Gestion (COG) 2023-2027 avec l'État.

1. Versement de Prestations Légales

La CNAF est l'opérateur de versement pour plusieurs prestations essentielles, certaines financées par la branche Famille, d'autres gérées pour le compte de l'État ou de la branche Autonomie. Ce rôle s'effectue en partenariat étroit avec les MDPH, qui sont en charge de l'évaluation médicale et de la détermination des taux d'incapacité.

Prestation

Description

Chiffres Clés (2024)

Allocation aux Adultes Handicapés (AAH)

Assurer un revenu minimal aux personnes en situation de handicap de plus de 20 ans.

13,8 milliards € versés à 1,3 million de bénéficiaires.

Allocation d'Éducation de l'Enfant Handicapé (AEEH)

Compenser les dépenses liées au handicap d'un enfant de moins de 20 ans.

1,6 milliard € versés à 500 000 bénéficiaires.

Allocation Journalière de Présence Parentale (AJPP)

Compenser la perte de revenus pour un parent cessant son activité pour s'occuper d'un enfant malade ou handicapé.

2 848 bénéficiaires (au 30 juin), coût de 261 millions €.

Allocation Journalière du Proche Aidant (AJPA)

Compenser la perte de revenus pour un proche aidant cessant son activité ponctuellement.

1 652 bénéficiaires (au 30 juin), coût de 11 millions €.

2. Financement de Services aux Familles via l'Action Sociale

Le second pilier est financé par le Fonds National d'Action Sociale (FNAS) et vise à rendre les services de droit commun accessibles aux familles concernées par le handicap, promouvant ainsi une politique d'inclusion active.

• Inclusion dans la Petite Enfance (Crèches) :

• ◦ Un bonus "inclusion handicap" majore le financement des crèches qui accueillent des enfants en situation de handicap.   
• ◦ En 2023, 25 millions d'euros ont été dépensés à ce titre.  
• ◦ Près de 50 % des crèches en France bénéficient de ce bonus, témoignant de son adoption massive.

L'objectif est de favoriser une inclusion précoce pour fluidifier le parcours ultérieur, notamment la scolarisation.

• Inclusion dans les Accueils de Loisirs (Périscolaire et Extrascolaire) :

• ◦ Généralisé en 2024, un bonus similaire existe pour les Accueils de Loisirs Sans Hébergement (ALSH).  
• ◦ Le dispositif a rencontré un succès immédiat et supérieur aux prévisions : 53 millions d'euros ont été engagés en 2024, soit plus du double de l'estimation pour toute la durée de la COG (jusqu'en 2027).  
• ◦ Cela indique une forte mobilisation des collectivités pour adapter leurs offres et garantir une continuité de prise en charge après l'école.

• Soutien au Répit Familial et aux Vacances :

◦ Les CAF mènent une politique active de soutien au départ en vacances, avec des dispositifs et financements spécifiques pour les familles concernées par le handicap (enfants ou parents).    ◦ Le dispositif VACAF permet de faire partir environ 500 000 personnes chaque année.    ◦ Des offres spécifiques (séjours passerelles) existent pour les familles nécessitant un accompagnement renforcé.

• Pôles de Ressources Handicap :

◦ La CNAF finance, à l'échelle départementale, des pôles de ressources visant à faciliter la connexion entre les familles et les structures d'accueil de droit commun (crèches, ALSH), levant ainsi les obstacles pratiques et informationnels.

Enjeux et Réformes Clés

La Déconjugalisation de l'Allocation aux Adultes Handicapés (AAH)

Mise en œuvre le 1er novembre 2023, cette réforme très attendue visait à individualiser l'AAH sans tenir compte des revenus du conjoint.

• Un bilan quantitatif significatif :

• ◦ 66 000 allocataires ont bénéficié de la réforme, avec une hausse moyenne de 400 € par mois.   
• ◦ Parmi eux, 44 000 étaient déjà allocataires et ont vu leur AAH augmenter de 327 €/mois en moyenne. 
• ◦ 22 300 nouvelles personnes, auparavant inéligibles à cause des revenus de leur conjoint, sont entrées dans le dispositif avec un gain mensuel moyen de 554 €.

• Une réforme "sans perdant" :

• ◦ Pour les 31 000 personnes pour qui le nouveau mode de calcul aurait été désavantageux, l'ancien système est maintenu.  
• ◦ Cela conduit à la coexistence de deux systèmes de calcul de l'AAH, qui perdurera plusieurs décennies.

Articulation avec les MDPH : Fluidité et Prévention des Ruptures

La qualité des échanges d'information avec les MDPH est cruciale pour le versement des prestations.

• Progrès et défis : La dématérialisation des flux a considérablement amélioré et sécurisé les échanges par rapport à la situation d'il y a cinq ans, où les flux papier étaient encore nombreux.

• Gestion des délais : Les délais d'instruction longs au sein des MDPH restent une difficulté majeure.

Pour éviter les ruptures de droits, notamment lors des renouvellements, les CAF pratiquent la prolongation des droits en attendant la décision de la MDPH.

Cette pratique, bien que créant un risque financier (génération d'indus si le droit n'est pas renouvelé), est jugée préférable pour ne pas précariser les familles.

La Santé Mentale des Jeunes : Le Rôle des Points Accueil Écoute Jeunes (PAEJ)

La CNAF a repris le financement des PAEJ, qui constituent une offre de première ligne pour les jeunes en difficulté psychologique.

• Un maillage territorial : 200 structures ont été financées en 2023 sur tout le territoire.

• Un rôle de pivot : Les PAEJ travaillent en réseau, en amont avec le milieu scolaire pour le repérage, et en aval en orientant vers des structures de soin (CMP, Maisons des Adolescents) lorsque nécessaire.

• Vers un cadre national : Des discussions sont en cours avec le ministère de la Santé pour établir un accord-cadre national afin de clarifier les rôles et d'assurer la complémentarité des dispositifs, notamment face au risque de désengagement de certains co-financeurs comme les Agences Régionales de Santé (ARS).

Lutte contre les Erreurs et Gestion des Indûs

La CNAF utilise un algorithme de "datamining" depuis 2011 pour cibler ses contrôles, non pas sur des populations, mais sur des risques d'erreur pouvant générer des versements indus.

• Logique du ciblage : Le système identifie les situations où le risque d'erreur déclarative est le plus élevé.

Il s'agit principalement des prestations sensibles aux variations de revenus déclarées trimestriellement (RSA, Prime d'activité).

• Cas de l'AAH : Les bénéficiaires de l'AAH ne sont pas plus contrôlés en tant que tels. Le risque est plus élevé pour la population spécifique des bénéficiaires de l'AAH qui travaillent, en raison de la complexité des règles de cumul et de la variabilité des revenus à déclarer.

• Solution à la source : La réforme de la "solidarité à la source" est présentée comme la solution principale.

En instaurant des déclarations pré-remplies pour le RSA et la Prime d'activité, elle vise à réduire drastiquement les erreurs à la base et, par conséquent, les contrôles a posteriori et les indus.

L'extension de ce principe à la partie "activité" de l'AAH est une piste de réflexion.

Perspectives et Axes d'Amélioration

Interrogée sur les pistes d'amélioration du système, la CNAF a souligné plusieurs points :

1. Moderniser et Simplifier l'AAH : L'AAH est décrite comme une prestation d'une "grande complexité", qui s'est "hybridée" avec la déconjugalisation (à la fois minimum social et prestation plus large).

Cette complexité peut être un frein à l'emploi et fragiliser les bénéficiaires.

La CNAF plaide pour que l'AAH soit intégrée au mouvement global de simplification des prestations sociales, afin d'améliorer la lisibilité et de ne pas décourager le travail.

2. Reconnaître les Coûts de l'Inclusion : Une étude financée par la CNAF a mis en évidence les "coûts très importants de l'inclusion" scolaire, largement portés par les mères, avec des conséquences parfois lourdes sur leur vie professionnelle (jusqu'à l'arrêt de l'activité).

Cet enjeu justifie les efforts financiers importants des CAF pour soutenir la prise en charge périscolaire.

3. Renforcer le Soutien sur les Temps Périscolaires : La CNAF a intensifié son soutien financier aux ALSH et a étendu depuis 2024 son financement à la pause méridienne.

L'effort financier est considérable : un enfant en situation de handicap en ALSH est financé par la CAF à hauteur de 4,50 € de l'heure, contre 0,60 € pour un autre enfant.

Ce soutien est essentiel pour permettre le maintien dans l'emploi des parents.

Synthèse de l'Audition sur le Service Civique

Résumé

L'audition de la présidente de l'Agence du service civique met en lumière la dualité d'un dispositif de 15 ans, largement salué comme un "vrai succès" par la Cour des Comptes et plébiscité par les jeunes et les structures d'accueil, mais aujourd'hui menacé par des restrictions budgétaires drastiques.

Avec plus de 868 000 participants depuis sa création, le Service Civique s'est imposé comme un outil majeur de cohésion sociale, de mixité et un tremplin d'insertion pour la jeunesse.

Cependant, l'annulation de crédits pour 2025 réduit la cible de 150 000 à 135 000 jeunes, supprimant de fait 15 000 missions et fragilisant un écosystème associatif déjà sous tension.

Les débats ont révélé un large consensus sur la pertinence du dispositif, mais aussi des inquiétudes profondes concernant son financement, les risques de substitution à l'emploi, les allégations de dévoiement idéologique et la tension structurelle entre sa vocation d'engagement citoyen et son rôle de facto dans l'insertion professionnelle.

1. Le Service Civique : Bilan et Impact en Chiffres

Créé par la loi du 10 mars 2010, le Service Civique est un dispositif d'engagement volontaire qui a démontré un impact significatif en 15 ans d'existence.

Fondamentaux du Dispositif

• Public : Jeunes de 16 à 25 ans (jusqu'à 30 ans pour les jeunes en situation de handicap).

• Mission : Mission d'intérêt général auprès d'associations ou d'institutions publiques.

• Durée : Environ 6 mois, avec un maximum de 12 mois.

• Intensité : En 2023, la durée moyenne était de 7 mois avec une intensité hebdomadaire de 27 heures.

• Indemnisation : 620 € par mois.

• Bénéfices : Accompagnement, formation civique et citoyenne (incluant les premiers secours), couverture sociale complète et validation de trimestres de retraite de base.

Bilan Quantitatif

• Total de participants : 868 000 jeunes ont réalisé une mission depuis 2010.

• Missions à l'étranger : 15 000 jeunes ont effectué leur mission à l'international.

• Volume annuel : Près de 90 000 nouvelles missions ont été engagées en 2023.

Pour 2024, le chiffre s'élève à 86 431 entrées en mission, correspondant à l'atteinte de la cible annuelle (avant réduction) de 150 000 jeunes en service civique sur l'année.

• Taux d'occupation : 100 % des places disponibles sont occupées depuis 2023.

Profil des Volontaires et Structures d'Accueil

Le dispositif se caractérise par une forte mixité sociale et de parcours.

Catégorie

Données Clés

Profil à l'entrée

1/3 étudiants, 1/3 demandeurs d'emploi, 1/3 inactifs.

Publics spécifiques

3,3 % de jeunes en situation de handicap.

14 % de jeunes issus des quartiers prioritaires de la ville (QPV).

31 % de jeunes issus de la ruralité.

Structures d'accueil

62 % en associations.

28 % dans l'État et ses opérateurs (ex: Ministère de l'Éducation Nationale).

9 000 organismes d'accueil différents au total.

Taux de Satisfaction et Impact

Le Service Civique est un dispositif très connu et apprécié, tant par les volontaires que par les recruteurs.

• Notoriété : Plus de 9 jeunes sur 10 connaissent le dispositif.

• Satisfaction des volontaires : 85 % des jeunes ayant effectué une mission se déclarent satisfaits.

• Satisfaction des recruteurs : Près de 70 % portent un avis favorable.

• Impact sur le parcours :

◦ Professionnel : 73 % des jeunes déclarent avoir mobilisé leur expérience pour leur parcours professionnel un an après leur sortie.    ◦ Orientation : 63 % l'ont utilisée pour leur orientation ou réorientation.    ◦ Insertion : 80 % des jeunes sont en emploi ou en formation 6 mois après la fin de leur mission.

• Impact sur l'engagement : 56 % des jeunes poursuivent une activité bénévole après leur mission, contre 36 % avant d'y entrer.

2. La Crise Budgétaire : Un Tournant pour le Dispositif

La principale menace pesant sur le Service Civique est d'ordre budgétaire, remettant en cause le consensus politique et la trajectoire de croissance du dispositif.

La Cible Historique de 150 000 Jeunes

Depuis 2017, un consensus national s'est établi autour d'une cible de 150 000 jeunes en service civique sur l'année, ce qui correspond à environ 85 000 nouvelles entrées en mission par an, soit un peu plus de 10 % d'une classe d'âge.

La loi de finances initiale pour 2025 prévoyait les moyens nécessaires pour atteindre cet objectif.

L'Impact des Annulations de Crédits

• Annulation pour 2024 : Plus de 70 millions d'euros ont été annulés.

• Décret d'annulation pour 2025 : Un décret a ramené la cible à 135 000 jeunes sur l'année, supprimant de fait 15 000 missions.

• Conséquences sur la trésorerie : La trésorerie de l'Agence a été réduite d'une norme prudentielle d'un mois à 15 jours, puis à une hypothèse de 6 jours (9 millions d'euros) pour 2025.

• Gel supplémentaire ("surgel") : Un surgel a été appliqué, dont le dégel partiel est espéré par la ministre.

Conséquences sur l'Écosystème

La réduction du nombre de missions a un double effet :

1. Pour les jeunes : 15 000 jeunes seront privés de cette opportunité, alors que la demande est déjà très forte (3 candidatures enregistrées pour 1 mission disponible).

2. Pour les associations : Cette réduction fragilise le tissu associatif, qui accueille la majorité des volontaires et dépend de leur contribution.

Plusieurs intervenants ont souligné que les associations, déjà confrontées à des baisses de subventions, verront leur capacité d'action et d'accueil diminuée.

3. Thèmes Stratégiques et Initiatives Clés

Malgré les difficultés budgétaires, l'Agence du service civique développe des axes stratégiques pour répondre aux priorités nationales et aux aspirations de la jeunesse.

Les Nouvelles Priorités Thématiques

• Service Civique Écologique : Lancé en avril 2024 avec un objectif de 50 000 missions d'ici 2027. La première étape de 1 000 missions supplémentaires a été dépassée, témoignant d'un "réel engouement" de la part des jeunes et de l'écosystème.

• Service Civique Solidarité Senior : Développé dans le cadre du plan "bien vieillir" pour répondre aux enjeux de société liés au vieillissement.

• Lutte contre le harcèlement scolaire : 1 000 missions ont été dédiées à la prévention et à la lutte contre ce fléau en milieu scolaire, un exemple jugé "archétypal" d'une mission réussie où les jeunes complètent l'action des agents publics sans s'y substituer.

Le Lien avec le Service National Universel (SNU)

L'abandon de la généralisation du SNU a eu un impact. Il était anticipé qu'une généralisation aurait massivement augmenté la demande de Service Civique, portant la cible théorique à 25 % d'une classe d'âge.

L'abandon de ce projet évite une amplification de la tension actuelle entre l'offre et la demande, mais la question du décalage reste "posée de manière cruelle".

Le Déploiement dans les Collectivités Territoriales

Le développement du Service Civique s'est historiquement appuyé sur des partenariats avec de grandes associations nationales.

Le déploiement dans les collectivités territoriales reste un axe de progression : seules 192 intercommunalités sur 1254 disposent d'un agrément.

Un travail a été engagé avec Intercommunalité de France pour faciliter l'accueil de volontaires au niveau local, notamment dans les petites communes.

4. Controverses et Préoccupations Soulevées

L'audition a été l'occasion pour les députés d'exprimer plusieurs critiques et inquiétudes majeures concernant le fonctionnement et la finalité du dispositif.

Le Risque de Substitution à l'Emploi

• Préoccupation : Des députés (notamment du groupe Écologiste) craignent que le Service Civique ne soit utilisé pour remplacer de "vrais emplois", notamment dans les services publics (ex: missions d'accueil).

• Réponse de l'Agence : C'est une "préoccupation constante" et essentielle. Le Code du service national l'interdit. L'Agence contrôle en amont (agrément) et en aval (signalements). La présidente note que le risque de substitution est plus élevé dans le secteur sportif associatif que dans les services publics, où la satisfaction des jeunes est par ailleurs plus élevée.

Allégations de Dévoiement et Questions de Neutralité

• Préoccupation : Le Rassemblement National, s'appuyant sur un article du Journal du Dimanche, a soulevé le risque de "dévoiement" du dispositif au profit de "structures exclusivement tournées vers l'aide aux migrants" ou d'"écoles privées musulmanes", questionnant le respect de la neutralité républicaine.

• Réponse de l'Agence : La présidente a fermement réfuté ces allégations, qualifiant l'article de "mal documenté". Elle précise que l'association La SIMAD n'a accueilli que deux volontaires depuis 2020 et que l'association La Plume Bleue n'en a jamais accueilli. Elle a rappelé que l'Agence travaille avec les cellules préfectorales de lutte contre l'islamisme radical (CLIR) pour renforcer les contrôles.

Un Outil d'Insertion Professionnelle plutôt que d'Engagement Citoyen ?

• Préoccupation : Un député (groupe UDR) a avancé que le dispositif s'est transformé en "simple contrat jeune", servant davantage l'insertion professionnelle que l'engagement citoyen.

Il s'appuie sur une étude de l'INJEP montrant une corrélation entre le taux de chômage des jeunes et le recours au Service Civique, ainsi que sur les fortes disparités territoriales (27,4 % de participation dans les DROM contre 9,5 % dans l'Hexagone).

• Réponse de l'Agence : La présidente reconnaît que les motivations professionnelles sont une évidence et que le dispositif est un "tremplin vers l'emploi".

Elle insiste cependant sur le fait qu'il s'agit d'une expérience allant au-delà d'un "simple contrat", car elle offre une "expérience concrète des valeurs de la République" et vise à "humaniser le service public".

Inclusivité et Accessibilité

• Préoccupation : Le faible taux de participation des jeunes en situation de handicap (3,3 %) a été souligné (groupe Liot).

• Réponse de l'Agence : Ce chiffre est jugé "certainement insuffisant" mais en progression (+1,5 point en 4 ans).

La principale réponse pour améliorer l'accessibilité de tous les publics est de développer une offre "d'ultra-proximité" sur tout le territoire, afin de ne pas rendre un déménagement nécessaire.

5. Citations Marquantes

Sur le succès et la menace (Présidente de la commission) : "La Cour des comptes a souligné, je cite, que le service civique est un vrai succès malgré quelques fragilités.

Ce constat est donc favorable aujourd'hui et menacé par certaines interrogations pour ne pas dire inquiétude sur le devenir de ce dispositif."

Sur l'essence du dispositif (Priska Tevenot, Ensemble) : "S'engager et apprendre de soi, c'est ce qui distingue le volontariat en service civique du simple job étudiant. [...] Le service civique, c'est une école de l'engagement, une école de la vie."

Sur la rigueur budgétaire (Florence Joubert, Rassemblement National) : "Ce dispositif mérite d'être soutenu à condition qu'il ne soit pas dévoyé.

Car nous parlons tout de même d'un financement public de près de 600 millions d'euros par an."

Sur la substitution à l'emploi (Sophie Tailler Paulian, Écologiste) : "Comment éviter que le service civique ne vienne finalement remplacer de vrais emplois et ne soit pas finalement aussi une sorte de sas [...] avant d'entrer dans un vrai emploi ?"

Sur le sacrifice du Service Civique (Florence Erouin Léotet, Socialiste) : "C'est pourtant pour tenter de sauver ce dispositif [le SNU] en échec que l'on choisirait de sacrifier le service civique, un outil d'émancipation et de fraternité républicaine."

Sur la confusion des genres (Maxime Michelet, UDR) : "Le service civique semble être parfois davantage un outil d'insertion professionnelle que d'engagement citoyen."

Sur la finalité du dispositif (Présidente de l'Agence) : "La promesse [du Service Civique] n'est autre encore une fois que de faire l'expérience de l'intérêt général et de la cohésion républicaine, de la mixité sociale. Donc c'est une promesse effectivement supérieure à celle d'un simple contrat jeune."

Sur la valeur ajoutée (Présidente de l'Agence) : "Il [le Service Civique] ne se substitue pas à l'emploi, aux agents publics, mais il humanise le service public. [...]

C'est vraiment un des moteurs qui fait la différence entre l'engagement de service civique et une simple expérience professionnelle."

Synthèse des Auditions de la Cour des Comptes : Enseignement Primaire et CVEC

Résumé

L'audition de la Cour des comptes à l'Assemblée nationale a mis en lumière des diagnostics critiques concernant deux piliers du système éducatif français : * l'enseignement primaire et * la Contribution de Vie Étudiante et de Campus (CVEC).

Concernant l'enseignement primaire, le rapport dresse un "constat d'échec" de la politique publique.

Malgré une dépense croissante (55 milliards d'euros en 2023, soit 2% du PIB), le niveau des élèves français est alarmant, se classant dernier de l'Union européenne en mathématiques en CM1.

Le système aggrave les inégalités sociales et territoriales, avec une organisation du temps scolaire jugée "en décalage avec les besoins de l'enfant", notamment la semaine de 4 jours.

La Cour préconise une refonte du modèle scolaire, incluant la systématisation des regroupements d'écoles, la réforme du statut des directeurs pour leur accorder plus d'autonomie, l'amélioration de l'attractivité du métier d'enseignant et une meilleure association des collectivités territoriales via des conventions triennales.

Pour la CVEC, le bilan est contrasté. Depuis 2018, près de 900 millions d'euros ont été collectés, finançant des actions bénéfiques pour la vie étudiante (santé, culture, social).

Cependant, le dispositif souffre d'un manque de transparence, d'une gestion complexe et d'une sous-utilisation notable des fonds, avec un reliquat de 100 millions d'euros. Le nombre d'étudiants assujettis n'est même pas connu précisément par le ministère.

La Cour recommande de résorber les crédits inutilisés, de renforcer l'information et l'association des étudiants, de clarifier les règles de calcul de la contribution et d'assurer un suivi rigoureux de son utilisation, notamment par un rapport annuel au Parlement.

I. Rapport sur l'Enseignement Primaire : Un Modèle à Réinventer

Le rapport de la Cour des comptes sur les 6,3 millions d'élèves des 48 000 écoles françaises est le fruit d'une analyse nationale et territoriale approfondie.

Il s'articule autour de quatre constats majeurs qui appellent à une refonte structurelle du système.

1. Constat d'Échec : Baisse de Niveau et Aggravation des Inégalités

La Cour qualifie sans équivoque la politique publique d'enseignement primaire d'« échec ». Les indicateurs de performance sont particulièrement préoccupants :

• Niveau Scolaire en Chute Libre : Malgré une dépense par élève en hausse, le niveau suit une tendance inverse.

◦ Mathématiques (CM1) : La France se classe dernière des 21 pays de l'Union européenne participant à l'enquête.    ◦ Français :

Après une baisse continue depuis 2001, le niveau stagne, plaçant la France à l'antépénultième place des 18 pays de l'UE évalués.

• Explosion des Inégalités : L'école primaire non seulement reproduit mais "creuse les inégalités".

◦ Déterminisme Social : Une corrélation "très nette" existe entre les difficultés scolaires et l'origine sociale des parents.

Les enfants de cadres améliorent leurs résultats, tandis que ceux des ouvriers voient les leurs diminuer.    ◦ Disparités Territoriales :

Des inégalités aigües sont observées, notamment dans les académies ultramarines où, malgré un coût par écolier supérieur de 30%, le niveau des élèves est particulièrement bas.

2. Organisation Inadaptée et Crise d'Attractivité du Métier

L'organisation même de l'école est pointée du doigt comme étant déconnectée des besoins fondamentaux des élèves.

• Rythmes Scolaires : S'appuyant sur l'avis de l'Académie nationale de médecine, la Cour souligne que "l'organisation du temps scolaire n'apparaît pas prioritairement conçu en fonction des élèves".

Le rapport met en évidence le "rôle néfaste de la semaine dite de 4 jours", une spécificité française au sein des pays de l'OCDE où le modèle dominant est la semaine de 5 jours.

• Crise du Recrutement des Enseignants : Le manque d'attractivité du métier est devenu structurel.

◦ Postes non pourvus : En 2024, 1 350 postes de professeurs des écoles n'ont pas été pourvus sur 10 270 offerts (près de 13%).

Dans certaines académies comme Créteil et Versailles, il y a moins d'un candidat par poste.  

◦ Facteurs Multiples : Faible reconnaissance sociale, rémunération peu attractive en début de carrière, conditions de travail dégradées et carrières peu évolutives.

3. Le Paradoxe d'une Dépense Croissante pour des Résultats Décevants

Alors que les effectifs sont en forte baisse (prévision de 350 000 élèves en moins entre 2023 et 2028), la dépense publique pour l'école primaire ne cesse d'augmenter.

Indicateur

Données Clés

Dépense Totale (2023)

55 milliards d'euros (2% du PIB)

Part de la Dépense Nationale d'Éducation

29 %

Croissance (2013-2022)

+12 % (+6 milliards d'euros hors inflation)

Répartition du Financement (hors pensions)

État : ~20 milliards d'euros (2022)

Collectivités territoriales : 19 milliards d'euros (2022)

Cette augmentation continue, couplée à la dégradation des résultats, impose selon la Cour de s'interroger sur "l'efficience de la politique éducative".

4. Recommandations pour une Refondation

Face à ce diagnostic, la Cour formule plusieurs recommandations structurelles pour "repenser le modèle actuel de l'école" :

• Gouvernance :

◦ Statut du Directeur d'École : Engager une réforme pour généraliser progressivement la fonction de directeur à temps complet, en commençant par les écoles regroupées, afin de leur donner les leviers pour piloter le projet pédagogique.     ◦ Regroupement d'Écoles : Systématiser les regroupements pédagogiques dans les territoires en déclin démographique (18% des écoles comptent déjà une ou deux classes).     ◦ Partenariat avec les Collectivités : Établir des conventions triennales entre les services de l'Éducation nationale et les collectivités pour objectiver la politique éducative locale (carte scolaire, bâti, périscolaire).

• Attractivité et Formation des Enseignants :

• ◦ Recrutement : Diversifier les viviers en ouvrant plus de postes au 3ème concours et permettre des recrutements sur contrats de moyen terme dans les académies en tension. 

• ◦ Formation Continue : Assurer le remplacement systématique des enseignants en formation, favoriser les formations en équipe de proximité et mieux utiliser les crédits budgétaires alloués (60% non consommés en 2022).

• Pédagogie et Bien-être :

• ◦ Centrer sur l'Élève : Faire du bien-être une priorité, en améliorant la cohérence entre les temps scolaire, périscolaire et extrascolaire.  
• ◦ Numérique : Mieux intégrer le numérique comme outil pédagogique, en renforçant la formation des enseignants.  
• ◦ Transition Écologique : Adapter le bâti scolaire, dont 52% présente des risques climatiques de grande ampleur (canicules, inondations).

II. Rapport sur la Contribution de Vie Étudiante et de Campus (CVEC) : Entre Utilité et Opacité

Issu d'une saisine citoyenne, le rapport sur la CVEC analyse l'utilisation d'une contribution qui a généré près de 900 millions d'euros depuis sa création en 2018.

1. Un Dispositif Utile mais Perfectible

La CVEC a permis de financer des actions diversifiées qui ont contribué à améliorer la vie étudiante : services d'écoute psychologique, épiceries solidaires, ateliers sportifs et culturels, aide à l'équipement numérique. Paradoxalement, sa création s'est accompagnée d'un gain de pouvoir d'achat pour la majorité des étudiants, car elle a remplacé la cotisation à la sécurité sociale étudiante, bien plus élevée (217 € en 2017-2018).

2. Principaux Enseignements et Dysfonctionnements

L'enquête de la Cour met en évidence six points critiques :

1. Sous-utilisation des Fonds : Environ 100 millions d'euros sur les 900 millions collectés entre 2018 et 2024 n'avaient pas été dépensés à la date de l'enquête.

2. Gestion Complexe : Le dispositif est jugé complexe, avec une redistribution par péréquation.

De plus, une sous-évaluation des plafonds a conduit à des reversements de 14 millions d'euros au budget général de l'État.

3. Augmentation du Montant : Le montant est passé de 90 € en 2018 à 105 € pour la rentrée 2024, soit une hausse de plus de 16%, sans que les modalités de calcul soient clairement définies pour en maîtriser la progression.

4. Recouvrement Imprécis : Ni le ministère, ni le réseau des œuvres universitaires ne connaissent le nombre précis d'étudiants assujettis, empêchant de vérifier que tous ceux qui le doivent paient la contribution.

5. Manque de Cadrage : Il n'existe pas de définition claire de la "vie étudiante", ce qui nuit à la cohérence des dépenses.

Les seuils d'affectation (30% pour les projets étudiants et le social, 15% pour la médecine préventive) ne sont pas uniformément appliqués.

6. Manque de Transparence : Les étudiants ont une connaissance "extrêmement limitée" de l'utilisation de la CVEC.

L'information du Parlement est également jugée insuffisante.

3. Recommandations de la Cour des Comptes

Pour remédier à ces faiblesses, la Cour émet cinq recommandations principales :

1. Résorber les reliquats de crédits inutilisés d'ici 2026.

2. Préciser la méthode d'indexation de la CVEC sur l'inflation, en prévoyant un mécanisme de plafonnement de la hausse.

3. Mettre en place des outils pour s'assurer du complet recouvrement de la taxe.

4. Accroître le financement des projets pour les étudiants inscrits dans des établissements non bénéficiaires.

5. Renforcer l'information des étudiants et transmettre au Parlement un rapport annuel détaillé sur l'utilisation de la CVEC.

La Cour souligne enfin que la CVEC "ne pouvait à elle seule répondre à tous les besoins des étudiants", qui relèvent de politiques publiques de plus grande ampleur (logement, santé, précarité).

III. Perspectives et Débats Parlementaires

Les interventions des députés ont reflété une large adhésion aux constats de la Cour, tout en soulignant des points de divergence sur les solutions et des préoccupations politiques spécifiques.

• Sur l'enseignement primaire, un consensus s'est dégagé sur la gravité de la situation.

Les députés ont interrogé la Cour sur les leviers prioritaires à actionner, le bien-fondé du retour à la semaine de 4,5 jours, la nécessité de se concentrer sur les savoirs fondamentaux, et le besoin d'une plus grande autonomie pour les établissements.

• Sur la CVEC, les critiques ont été vives concernant le manque de transparence, les fonds non utilisés et l'augmentation de son montant.

Plusieurs groupes (Écologiste, LFI-NFP, GDR) ont qualifié la CVEC de "taxe injuste" et appelé à sa suppression au profit d'un financement direct par l'État.

Le groupe RN a également dénoncé le financement présumé "d'événements à caractère politique et communautaire".

En réponse, la Cour a insisté sur quatre pistes pour améliorer la transparence de la CVEC : une meilleure association des étudiants aux commissions de décision (en visant un quota de 50%), une communication plus large sur les projets financés (via des portails en ligne, des "ambassadeurs CVEC"), une harmonisation des bilans financiers des établissements, et une clarification des dispositifs pour éviter les doublons.

Synthèse de la Mission Flash sur l'Accompagnement à l'Orientation des Élèves

Synthèse

Ce document de synthèse présente les conclusions de la mission flash sur l'évaluation de l'accompagnement des élèves à la découverte des métiers et à l'orientation, menée par les rapporteurs Arnaud Bonet et Laurent Croisier.

Après quatre mois de travaux et plus de 24 auditions, le rapport dresse le constat d'un système d'orientation perçu comme un "chantier perpétuel" et un "chemin escarpé", source d'angoisse pour les élèves, les familles et les équipes éducatives, en raison de l'absence d'une stratégie nationale claire et de la succession de réformes.

Les conclusions s'articulent autour de cinq axes majeurs :

1. Un parcours d'orientation continu : L'orientation doit être un processus de long terme, débutant dès l'école primaire pour déconstruire les stéréotypes et s'étendant tout au long de la scolarité, en impliquant étroitement les familles.

2. Un accompagnement individualisé : La mise en place d'un référent orientation issu du corps enseignant dans chaque établissement est jugée indispensable, tout comme la création d'un droit effectif à la réorientation et la valorisation des compétences non académiques.

3. La lutte contre les inégalités : Le rapport souligne que l'orientation reste fortement déterminée socialement et propose des mesures pour combattre l'autocensure, revaloriser la voie professionnelle et mieux accompagner les élèves en situation de handicap et ultramarins.

4. La mobilisation des moyens : Des investissements significatifs sont nécessaires, notamment pour la formation certifiante des enseignants, le financement d'heures dédiées à l'orientation et la révision de la carte des Centres d'Information et d'Orientation (CIO).

5. Une coordination renforcée des acteurs : Face aux tensions et à la confusion nées du partage de compétences entre l'État et les Régions depuis 2018, le rapport préconise une clarification des rôles et une meilleure articulation des actions pour offrir un parcours plus cohérent aux élèves.

Au total, 45 pistes d'amélioration sont proposées pour transformer l'orientation d'un parcours subi en un levier d'égalité des chances et d'émancipation, permettant à chaque jeune de construire un avenir choisi.

Analyse Détaillée des Conclusions du Rapport

1. Constat Général : Un Parcours d'Orientation Fragmenté et Anxiogène

Les rapporteurs ouvrent leur analyse en qualifiant l'orientation de "chantier perpétuel" et de "chemin escarpé et redouté".

Ce système est marqué par une succession de réformes qui, faute d'une véritable stratégie nationale, ont abouti à une fragmentation des actions.

L'orientation est trop souvent vécue comme une série de décisions ponctuelles et anxiogènes plutôt que comme un processus continu et réfléchi.

2. Axe 1 : Pour un Continuum d'Orientation de l'École Primaire au Lycée

Pour remédier à cette fragmentation, le rapport insiste sur la nécessité de concevoir l'orientation comme un processus s'inscrivant dans la durée.

• Découverte des métiers dès le primaire : Il est proposé d'anticiper la démarche de découverte des métiers dès l'école primaire.

L'objectif n'est pas d'orienter précocement les élèves, mais d'élargir leurs horizons et de "déconstruire les représentations conduisant à l'autocensure", car "la construction des stéréotypes n'attend pas la classe de 5e".

• Implication des familles : Considérant que les parents sont les "premiers prescripteurs de l'orientation", le rapport préconise d'instaurer un dialogue régulier entre les familles et les équipes éducatives, avec un premier temps d'échange formel dès la classe de 5e.

• Transparence de l'information :

◦ Face à une information abondante mais parfois "paralysante", le rôle de l'ONISEP comme acteur de référence est salué.

La nouvelle plateforme "Avenir(s)", déployée depuis décembre 2023, a vocation à devenir l'outil central pour l'accompagnement de la 5e à la terminale.

Son adoption reste cependant un défi, avec 86 000 élèves connectés au 30 mai 2024, pour un objectif initial de 200 000.    *  ◦ Une alerte est lancée sur les intitulés des diplômes et des formations, jugés souvent sources de confusion.

• Parcoursup : La plateforme est décrite comme "complexe, opaque et anxiogène". Les rapporteurs recommandent :

• ◦ D'inscrire dans la loi l'obligation de transparence des algorithmes (déjà publics).  

• ◦ De rendre publics et clairement formulés les critères de sélection des commissions de vœux.  

• ◦ L'un des rapporteurs recommande de "rechercher une alternative crédible à Parcoursup" pour garantir un accueil inconditionnel dans les filières universitaires non sélectives.

• Réforme des stages :

• ◦ Pour le stage de 3e, il est proposé de permettre de le scinder en plusieurs expériences courtes pour découvrir un panel de métiers plus varié et lutter contre la reproduction des inégalités sociales.  

• ◦ Pour le stage de 2de, il est proposé de supprimer son caractère obligatoire pour en faire un "espace de découverte et d'approfondissement d'un projet personnel".  

• ◦ La diffusion du "job shadowing" (suivi d'un professionnel pendant une journée) est également recommandée.

3. Axe 2 : La Nécessité d'un Accompagnement Personnalisé

L'aide individualisée à l'orientation, bien que prévue dans les textes, n'est pas toujours effective.

Trois pistes sont avancées :

• Un référent orientation dans chaque établissement : La nomination d'un "référent pour l'orientation et la découverte des métiers" est préconisée dans chaque établissement, y compris dans les lycées généraux et technologiques.

Ce rôle devrait être confié à un personnel enseignant, et non à un psychologue de l'Éducation nationale (Psy-EN), pour plusieurs raisons :

• ◦ Les enseignants sont au contact quotidien de l'ensemble des élèves.  

• ◦ Les Psy-EN sont en nombre insuffisant (ratio estimé à 1 pour 1200 à 1300 élèves).    ◦

Les Psy-EN partagent leur temps entre plusieurs établissements et leurs missions sont désormais majoritairement centrées sur le suivi psychologique.

• Un droit effectif à la réorientation : Les parcours scolaires sont jugés "trop rigides".

Le rapport appelle à un "véritable droit à la réorientation", perçu non comme un échec mais comme une opportunité, en créant des passerelles effectives entre les différentes voies.

• Valorisation des compétences non académiques : Le rapport insiste sur la nécessité de repérer et de mettre en valeur les compétences et ressources des élèves, y compris ceux en difficulté scolaire.

4. Axe 3 : Lutter Contre les Déterminismes et les Inégalités

L'orientation scolaire reste "très largement socialement déterminée". Le rapport cible cinq champs d'action :

• Combattre l'autocensure : Encourager les mécanismes d'inspiration par les pairs ("rôles modèles") en mobilisant d'anciens élèves, des étudiants ou de jeunes professionnels.

• Impliquer toutes les familles : Organiser des événements sur l'orientation dans des tiers-lieux (maisons de quartier, mairies) pour toucher les familles les plus éloignées de l'école.

• Revaloriser la voie professionnelle : Pour lutter contre la perception de la voie professionnelle comme un "choix par défaut" et une "orientation subie", il est proposé d'inciter à la création de lycées polyvalents et d'expérimenter des classes mixtes en seconde (générale, technologique et professionnelle) autour d'un tronc commun.

• Élèves en situation de handicap :

• ◦ Garantir un accès prioritaire à l'internat. 
• ◦ Automatiser la transmission des informations sur les aménagements de scolarité entre établissements (avec accord de la famille).

• Néobacheliers ultramarins :

• ◦ Augmenter le montant de l'aide "Parcours" (actuellement 500 €).  
• ◦ Rehausser le plafond fiscal (actuellement environ 27 000 €) du "Passeport pour la mobilité des études".

5. Axe 4 : Moyens Humains et Budgétaires à Mobiliser

L'atteinte des objectifs nécessite des moyens concrets.

• Formation des personnels : Mettre en place une formation obligatoire et certifiante à l'orientation pour les enseignants, tant en formation initiale (INSPÉ) que continue.

• Financement des heures dédiées : Les volumes horaires prévus (12h en 4e, 36h en 3e, 54h au lycée) sont souvent indicatifs et non financés.

Le rapport demande que ces heures soient intégrées à l'emploi du temps et que le référent orientation bénéficie d'une décharge horaire sur ses obligations de service, plutôt qu'une simple indemnité via le "Pacte enseignant".

• Rôle des Psy-EN et carte des CIO :

• ◦ Mettre à jour le Code de l'éducation qui mentionne encore les "conseillers d'orientation-psychologues", un corps abrogé en 2017.  
• ◦ Formaliser par convention la mission d'appui des Psy-EN aux enseignants.   
• ◦ Revoir la carte des 411 CIO, dont le nombre a été réduit d'un quart en dix ans, afin de garantir qu'aucun élève ne soit à plus de 45 minutes en transport en commun d'un centre.

6. Axe 5 : Améliorer la Coordination entre les Acteurs

La loi de 2018 confiant l'information sur les métiers aux Régions a créé une source de "confusion" et de "tension" avec l'État, responsable du conseil.

• Un partage de compétences flou : Un consensus se dégage sur la nécessité de clarifier les missions de chacun, sans pour autant opérer un nouveau transfert de compétences vers les Régions.

• Une offre régionale méconnue : L'action des Régions est mal connue des établissements.

Selon la Cour des comptes (2022), seuls 22 % des établissements déclarent avoir recours aux ressources régionales documentaires et 12 % aux dispositifs régionaux.

• Des outils de coordination inopérants : Le programme annuel d'orientation, qui doit articuler les actions de la Région et le projet de l'établissement, n'est que très rarement mis en place.

• Recommandations de coordination :

• ◦ Améliorer la communication sur l'offre de services des Régions.  
• ◦ S'assurer de la mise en place du programme annuel d'orientation dans chaque établissement.  
• ◦ Cartographier les actions régionales pour identifier les zones non couvertes.  
• ◦ Garantir que la plateforme "Avenir(s)" de l'ONISEP valorise les informations régionales pour éviter la concurrence.

Synthèse du Rapport sur les Impacts des Réformes du Baccalauréat Professionnel

Résumé

Ce document de synthèse analyse les conclusions d'un rapport parlementaire sur les réformes successives du baccalauréat professionnel.

Le diagnostic central est sans appel : malgré un discours politique constant valorisant la voie professionnelle comme une filière d'excellence, celle-ci demeure une "voie de garage" perçue négativement, marquée par une forte ségrégation sociale et scolaire.

Les réformes successives depuis 2009, notamment le passage du bac en trois ans, sont identifiées comme la source d'une baisse continue du niveau des élèves. Cette érosion est principalement due à une réduction drastique du volume horaire des enseignements, en particulier généraux, ce qui affaiblit les savoirs fondamentaux des bacheliers.

En conséquence, leur insertion professionnelle se dégrade (taux d'emploi à 6 mois passé de 50% en 2011 à 45% en 2022) et leur poursuite d'études, bien que croissante, se solde par un taux d'échec élevé (41% en BTS), qualifié de "gâchis humain" et de "trahison".

Les dispositifs récents, tels que le "parcours différencié" en terminale, sont jugés contre-productifs, générant un absentéisme massif et des difficultés d'organisation insolubles.

Le rapport préconise des mesures correctrices, dont la possibilité d'une quatrième année de formation pour les élèves en difficulté, et critique le manque de vision stratégique et de concertation qui caractérise les politiques menées.

1. Diagnostic d'une Voie Dévalorisée et Ségrégative

Le rapport dresse un portrait sombre de la perception et de la composition sociologique du baccalauréat professionnel, soulignant une hypocrisie politique persistante.

1.1. Une Perception Négative et une Hypocrisie Institutionnelle

Bien qu'un bachelier sur trois soit titulaire d'un baccalauréat professionnel (173 000 lauréats en 2024), le diplôme souffre d'un déficit d'image majeur.

• Absence de Célébration : Le rapport note que "l'on ne fête que rarement la réussite au baccalauréat professionnel", un détail révélateur du regard porté sur ce diplôme par les élèves eux-mêmes et la société.

• Discours Politique Contredit par les Faits : Les responsables politiques de tous bords promeuvent la voie professionnelle comme une "voie d'excellence", mais cette rhétorique masque une réalité de relégation et de promesses non tenues.

Le rapport dénonce une "forme d'hypocrisie consistant à porter au Pinacle cette voie de formation tout en tolérant la relégation".

• Double Discours Interne : L'institution scolaire elle-même entretient une ambiguïté, certaines autorités académiques reprochant aux collèges d'orienter "en trop grand nombre" des élèves vers le bac pro, leur "manquant d'ambition".

1.2. Un Concentré de Difficultés et une Ségrégation Sociale Massive

Les lycées professionnels concentrent les difficultés du système éducatif et fonctionnent comme une zone de ségrégation sociale.

• Surreprésentation des Milieux Populaires : 70 % des élèves ont des parents employés, ouvriers ou inactifs, contre moins de 40 % dans les voies générale et technologique.

• Poids de l'Éducation Prioritaire : 29 % des élèves de REP+ et 26 % des élèves de REP s'orientent en seconde professionnelle, contre 18 % hors éducation prioritaire et seulement 10 % issus du privé.

• Concentration des Élèves à Besoins Éducatifs Particuliers :

◦ Les jeunes en situation de handicap sont cinq fois plus nombreux en lycée professionnel qu'en filière générale.    ◦ 42 % des élèves allophones scolarisés en lycée le sont en formation professionnelle.

• Orientation Subie : La voie professionnelle est majoritairement une orientation par défaut pour les élèves au niveau scolaire jugé insuffisant. Près de 80 % des élèves du décile le plus faible en 6ème rejoignent un CAP ou une seconde professionnelle, contre seulement 1,8 % des élèves du décile le plus élevé.

2. L'Érosion du Niveau : Causes et Conséquences

Le rapport conteste fermement la thèse ministérielle d'une élévation du niveau et identifie la réduction du temps de formation comme la cause principale de la baisse des compétences des bacheliers.

2.1. Le Passage au Bac en 3 ans : "La Mère de Toutes les Contre-réformes"

La réforme de 2009, passant le cursus de 4 à 3 ans, est considérée comme la décision fondatrice de la dégradation de la filière.

• Logique Erronée d'Égalité : La réforme visait "l'égale dignité" avec les filières générales en alignant la durée des études.

Le rapport critique cette approche, arguant que "le principe d'égalité impose de traiter de façon identique des situations identiques mais n'impose nullement de traiter de façon identique des situations différentes".

Les élèves de la voie professionnelle, ayant des acquis scolaires plus faibles, nécessitaient au contraire un soutien renforcé.

• Avertissements Ignorés : Dès 2005, un rapport de l'Inspection Générale prévenait qu'une "grande majorité d'élèves ne peut pas suivre un parcours vers un baccalauréat professionnel en 3 ans".

2.2. Une Diminution Continue du Volume d'Enseignement

Les réformes successives ont entraîné une baisse constante du temps de formation, affectant particulièrement les savoirs fondamentaux.

Année de Réforme

Volume Horaire Total (sur 3 ans)

Volume des Enseignements Généraux (sur 3 ans)

2009

2900 heures

1218 heures

2018

2520 heures

-

2023

2350 heures

1070 heures

Cette réduction a eu pour conséquence une "perte de connaissance générale et de compétences professionnelles", un "déficit de maturité et de savoir-être" unanimement dénoncés par les syndicats, organisations patronales et experts entendus.

3. Insertion Professionnelle et Poursuite d'Études : Un Double Échec

La dévalorisation du diplôme se traduit par une insertion sur le marché du travail plus difficile et un parcours du combattant pour ceux qui poursuivent des études supérieures.

3.1. Une Insertion Professionnelle en Déclin

• Taux d'emploi à 6 mois : Pour les bacheliers professionnels ne poursuivant pas leurs études, ce taux est passé de plus de 50 % en 2011 à 45 % en 2022.

L'insertion des titulaires de CAP a diminué dans des proportions similaires.

• Comparaison avec le BTS : Le taux d'emploi à 6 mois pour les titulaires d'un BTS atteint 64 %, ce qui explique l'attrait pour la poursuite d'études.

3.2. Une Poursuite d'Études Risquée et Coûteuse

Face à une insertion dégradée, de plus en plus d'élèves se tournent vers l'enseignement supérieur, souvent sans y être préparés.

• Augmentation de la Poursuite d'Études : 47 % des bacheliers professionnels poursuivent leurs études, contre 34 % en 2010, majoritairement en BTS.

• Un Taux d'Échec Massif : 41 % des bacheliers professionnels engagés en BTS échouent à obtenir leur diplôme. Leur taux de réussite est inférieur de 15 à 25 points à celui des bacheliers généraux ou technologiques.

• Un "Gâchis Humain" : Le rapport dénonce "les illusions perdues, un incroyable gâchi humain et osons le mot une forme de trahison" envers des élèves encouragés à continuer sans avoir les bases nécessaires ("fossé parfois infranchissable").

4. Analyse Critique des Dispositifs des Réformes de 2018 et 2023

Les réformes les plus récentes sont décrites comme une accumulation de dispositifs "cosmétiques" ou "contre-productifs", mis en œuvre sans vision cohérente.

4.1. Dispositifs Jugés Inefficaces

• Familles de Métiers : Censées permettre une orientation progressive, elles ont en réalité "contribué à complexifier les parcours" et entraînent une "confiscation du choix de la spécialité" en fin de seconde.

• Co-intervention et Chef-d'œuvre : Qualifiés de "simples gadgets" par Daniel Bloc, le créateur du bac pro, ces dispositifs sont jugés inefficaces. Leur mise en œuvre a demandé une énergie considérable aux équipes pour des résultats décevants. Le rapport propose leur suppression.

4.2. Le "Parcours Différencié" en Terminale : Une Aberration

La réorganisation de l'année de terminale (réforme de 2023), avec un parcours en "Y" (stage de 6 semaines pour l'insertion ou cours de 6 semaines pour la poursuite d'études), est un échec retentissant.

• Calendrier Intenable : L'avancement des épreuves en mai pour libérer le mois de juin est qualifié d'"aberration" par tous les acteurs auditionnés, contraignant les élèves à un rythme d'apprentissage trop soutenu.

• Surcharge pour les Entreprises : L'augmentation des semaines de stage (PFMP) s'est faite sans concertation avec les organisations patronales, qui n'étaient pas demandeuses. Une "lassitude des structures hôtes" est constatée face à la multiplication des demandes de stage.

• Absentéisme Massif : Le parcours "poursuite d'études" est marqué par un absentéisme dépassant 60 %, voire 95 % dans certains établissements, et une "démobilisation complète".

• Dérives et Difficultés d'Organisation : La mise en place est un casse-tête pour les établissements, et de nombreux stages se déroulent dans des secteurs sans rapport avec la spécialité de l'élève.

5. Recommandations Principales

Face à ce constat, le rapport formule plusieurs propositions structurantes.

1. Instaurer une 4ème Année Optionnelle : Permettre aux élèves les plus en difficulté de suivre une année de formation supplémentaire, en effectif réduit, centrée sur les savoirs fondamentaux.

2. Supprimer les Dispositifs Inefficaces : Mettre fin à la co-intervention et au chef-d'œuvre.

3. Réformer l'Organisation de la Terminale : Revenir sur le "parcours différencié".

4. Développer les Certificats de Spécialisation : En l'absence de retour au bac en 4 ans, développer massivement ces formations de niveau 4 pour faciliter l'insertion, bien que cela soit une "manière détournée de réintroduire une 4e année".

5. Lancer une Campagne Nationale de Promotion : Travailler sur le long terme pour changer les mentalités et valoriser réellement la voie professionnelle.

6. Réactions et Perspectives des Groupes Politiques

• Rassemblement National (Roger Chudo) : Partage le diagnostic du "lycée des pauvres" et des "formations parking". Critique une réforme sans "vision prospective". Propose de confier la formation professionnelle aux régions et de rétablir les 4ème et 3ème technologiques.

• Ensemble (Céline Calvez) : Défend l'engagement présidentiel et les dispositifs comme la co-intervention et le chef-d'œuvre, arguant que "ce n'est pas tant le niveau des savoirs fondamentaux qui est en cause que le sens donné à ses savoirs". S'interroge sur les raisons de leur échec (principe ou manque de moyens).

• LFI-NUPES (Rodrigo Arenas) : Dénonce une vision qui considère les élèves comme une "main d'œuvre en devenir... si possible à bas prix", par opposition aux lycéens de la voie générale "éduqués pour devenir des citoyens".

Plaide pour un lycée unifié où apprentissages manuels et intellectuels sont accessibles à tous.

• Socialistes et apparentés (Aida Adizadet) : Souligne que le premier métier des enseignants en LP est de "redonner confiance".

Critique la "logique faussement élitiste" qui divise la jeunesse et rappelle le taux d'absentéisme de 95 % dans le parcours "poursuite d'études".

• Les Républicains (Alexandre Portier) : Affirme que le lycée pro devrait être la "voie royale" et la "clé de voûte de notre souveraineté nationale".

Note que le LP est le seul segment à avoir gagné des élèves. Prône la stabilité : "le plus urgent c'est surtout d'arrêter de changer tout le temps".

• Écologiste - NUPES (Arnaud Bonet) : Déplore l'instabilité créée par les réformes qui s'enchaînent. Voit les difficultés du lycée pro comme "le reflet" des échecs en amont, au primaire et au collège.

• Démocrate (MoDem et indépendants) (Delphine Lingeman) : Pointe l'hypocrisie générale ("y compris parmi nous") et les problèmes cruciaux de mobilité dans les zones rurales qui entravent le libre choix de l'orientation.

• LIOT (Salvator Castiglioni) : Partage les recommandations et le constat d'un "décalage entre les propos ministériels décrivant une voix d'excellence mais vue par les élèves comme une filière par défaut".

• GDR - NUPES (Jean-Hugues Maillot) : Regrette le traitement marginal de l'Outre-mer, où le décrochage et le chômage des jeunes sont très élevés.

Utilise la métaphore du poisson et du singe pour critiquer un système qui ne reconnaît qu'un type d'intelligence.

• Interventions additionnelles : D'autres interventions ont souligné le "manque criant d'enseignants qualifiés" (RN), la situation aggravée en Seine-Saint-Denis (LFI), et la nécessité de former des "citoyens dotés d'un véritable esprit critique, pas des simples exécutants" (GDR).

Synthèse du Rapport sur la Loi Handicap de 2005

Résumé Exécutif

Vingt ans après sa promulgation, la loi fondatrice du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées reste une promesse largement non tenue.

Le rapport d'évaluation de l'Assemblée nationale, fruit de six mois de travaux intensifs, dresse un bilan lucide et sévère de son application.

Malgré des avancées quantitatives, notamment dans la scolarisation, la réalité sur le terrain révèle des échecs qualitatifs profonds et une distance critique entre les droits théoriques et leur effectivité.

Le rapport identifie une divergence fondamentale entre l'approche "biomédicale" de la loi française, qui centre le handicap sur une déficience individuelle à compenser, et le "modèle social" fondé sur les droits humains de la Convention de l'ONU, qui stipule que c'est à la société de s'adapter.

Cette divergence est au cœur des critiques "particulièrement sévères" formulées par les Nations Unies à l'encontre de la France.

Les piliers de la loi de 2005 sont aujourd'hui en crise. La Prestation de Compensation du Handicap (PCH), initialement une avancée majeure, est devenue un dispositif d'une "complexité inouïe" qui ne tient pas sa promesse de compensation intégrale.

Les Maisons Départementales des Personnes Handicapées (MDPH), conçues comme des guichets uniques, sont "à bout de souffle", marquées par des délais interminables et des disparités territoriales inacceptables.

Enfin, le chantier de la désinstitutionnalisation, exigé par l'ONU, n'a jamais été véritablement engagé, perpétuant une forme de "ségrégation" pour de nombreuses personnes.

Sur les fronts de l'école, de l'emploi et de l'accessibilité, le constat est similaire : les retards sont criants.

L'école inclusive se résume trop souvent à un accompagnement précaire, l'accès à l'emploi reste deux fois plus difficile, et l'accessibilité du cadre de vie (logements, bâtiments publics, transports, numérique) est un échec patent, aggravé par des reculs législatifs comme la loi Élan de 2018.

Le rapport, à travers ses 86 recommandations, n'appelle pas à une nouvelle grande loi, mais à un "mouvement de transformation profonde" pour rendre les droits existants enfin effectifs.

Il insiste sur la nécessité d'une refonte philosophique, d'une planification de la désinstitutionnalisation et de la mise en œuvre du principe "Rien sans nous", afin de placer la parole et l'autodétermination des personnes handicapées au centre de toutes les politiques publiques.

Introduction

À l'occasion du vingtième anniversaire de la loi du 11 février 2005, une mission d'évaluation parlementaire a été menée pour mesurer l'impact de ce texte fondateur.

Dirigée par les rapporteurs Christine Lenabour et Sébastien Petavi, la mission a conduit pendant six mois un travail approfondi, incluant près de 80 auditions d'acteurs variés et une consultation en ligne intitulée "Rien sans nous", qui a recueilli des centaines de témoignages de personnes handicapées et de leurs proches.

Ce rapport, qui formule 86 recommandations, dresse un bilan sans complaisance des politiques du handicap en France depuis 2005, structuré autour de quatre axes :

• les droits et prestations,
• l'accès à l'école et à l'emploi,
• l'accessibilité du cadre de vie, et
• la gouvernance.

I. Une Révolution Philosophique Inachevée

A. Le Décalage avec les Normes Internationales

Le rapport souligne une dissonance fondamentale entre la législation française et le contexte international.

La loi de 2005, bien que novatrice, reste ancrée dans une approche biomédicale du handicap, le considérant principalement comme une déficience individuelle à compenser.

À l'inverse, la Convention internationale des droits des personnes handicapées (CIDPH) de l'ONU, ratifiée par la France en 2010, promeut un modèle social fondé sur les droits humains.

Selon ce modèle, "c'est avant tout à la société de s'adapter pour inclure les personnes handicapées, car c'est l'environnement qui génère des handicaps."

En 2021, l'ONU a rendu un constat "particulièrement sévère", pointant que la France "porte atteinte à de nombreux droits fondamentaux des personnes handicapées".

B. La Nécessité d'une Nouvelle Définition

La définition actuelle du handicap en droit français est jugée inadaptée.

Les rapporteurs insistent sur le fait qu'une modification n'est pas une "question sémantique ou théorique", car toute la législation en découle.

Une nouvelle définition, alignée sur les principes de la CIDPH, est la première étape pour initier un véritable "effort collectif" visant à garantir la pleine participation des personnes handicapées à la société.

II. La Crise du Droit à la Compensation et de l'Accompagnement

A. La PCH : Une Promesse de Compensation Trahie

La Prestation de Compensation du Handicap (PCH), conçue comme une avancée majeure de 2005, est aujourd'hui une "promesse non tenue".

• Complexité extrême : Le dispositif est devenu d'une "complexité inouïe", avec une portée fortement restreinte par la voie réglementaire.

• Logique bureaucratique : La vie quotidienne est "découpée en actes minutés", chacun avec un tarif et un plafond, loin du soutien à l'autodétermination promis.

• Recommandation phare : Une "refonte globale de la PCH en une prestation unique" visant à soutenir les aspirations et projets de vie des bénéficiaires. La suppression de la barrière d'âge de 60 ans est également préconisée.

B. Les MDPH : Un Guichet Unique à Bout de Souffle

Les Maisons Départementales des Personnes Handicapées (MDPH) sont confrontées à des dysfonctionnements systémiques :

• Délais de traitement des dossiers "interminables".

• "Disparités territoriales majeures" dans l'attribution des droits.

• Complexité des démarches administratives, constituant un "parcours du combattant".

• Évaluations jugées "trop médicalisées".

Les rapporteurs appellent à une réforme de la gouvernance territoriale, en recentrant les missions des MDPH sur l'accueil, l'accompagnement et l'évaluation des situations les plus complexes.

C. La Désinstitutionnalisation : Le Chantier Ignoré

La France fait l'objet d'une critique majeure de l'ONU pour ne pas avoir engagé de processus de désinstitutionnalisation.

• Ségrégation de fait : Faute d'alternatives (logements adaptés, services d'aide à domicile de qualité), de nombreuses personnes sont "contraintes de résider dans des établissements d'hébergement qui les coupent du monde extérieur".

• Violation des droits : Cette situation viole leur "droit à l'autonomie de vie et à l'inclusion dans la société".

• Recommandation : Planifier sur le long terme la désinstitutionnalisation, en développant des solutions alternatives comme l'accès au logement et le bénéfice d'assistants personnels choisis par les personnes elles-mêmes.

III. Une Inclusion Sectorielle en Trompe-l'œil

A. L'École Inclusive : Un Droit Loin d'être Effectif

Malgré un triplement du nombre d'élèves handicapés scolarisés en 20 ans (près de 470 000 en 2023), ce "succès quantitatif ne doit pas masquer un tableau plus contrasté".

Indicateur

Constat

Orientation

Le nombre d'enfants orientés par défaut vers le secteur médico-social n'a pas diminué en 20 ans.

Scolarisation

8 % des enfants en médico-social ne sont "pas du tout scolarisés". La scolarisation partielle est une réalité massive mais non mesurée.

Accompagnement

Le système repose sur les AESH, des professionnelles "trop précaires et insuffisamment formées".

Formation

Les enseignants sont "très insuffisamment formés", générant parfois un "rejet préoccupant de l'école inclusive".

La conviction forte du rapport est que "ce n'est pas aux élèves de s'adapter à l'école, c'est à l'école de s'adapter à eux". Il préconise de dépasser l'approche compensatoire pour promouvoir une conception universelle de l'école, du bâti scolaire aux contenus pédagogiques.

B. Emploi : Une Insertion Toujours Difficile

Bien que le taux de chômage des personnes handicapées ait diminué, il reste deux fois plus élevé que celui de la population générale (12 % contre 7,3 %).

• Les travailleurs handicapés représentent moins de 6 % de la population active occupée.

• Le fait d'être handicapé multiplie par trois le risque de discrimination au travail.

• Les passerelles entre le secteur protégé (ESAT) et le milieu ordinaire sont quasi inexistantes (seulement 1 % des travailleurs par an).

Les recommandations visent à développer l'emploi accompagné, autoriser le cumul entre l'AAH et un emploi au-delà du mi-temps, et poursuivre la transformation des ESAT pour garantir de meilleurs droits aux travailleurs.

IV. L'Accessibilité Universelle : Le Pilier Oublié

L'accessibilité, second pilier de la loi de 2005 avec la compensation, fait l'objet d'un "constat sévère".

Domaine

État des Lieux

Logement

Les retards sont "criants". La loi Élan de 2018 a porté un "coût d'arrêt" en réduisant l'obligation d'accessibilité dans le neuf.

Bâtiments Publics (ERP)

À minima, un tiers des ERP demeurent inaccessibles. La situation est critique pour les petits commerces, dont 90 % ne seraient pas aux normes.

Transports Publics

L'obligation d'accessibilité a été restreinte en 2014 aux seuls "arrêts prioritaires" (moins de 40 % du réseau).

Numérique

En 2024, seuls 3 % des démarches essentielles de l'État sont pleinement accessibles.

Le rapport appelle à revenir sur les reculs de la loi Élan, à refonder la stratégie d'accessibilité des ERP en renforçant les contrôles et les sanctions, et à mettre fin aux "trop nombreuses dérogations injustifiées".

V. Gouvernance et Citoyenneté : Le Principe "Rien Sans Nous"

Un thème central du rapport est l'impératif de cesser d'élaborer des politiques du handicap "sans les personnes handicapées".

• Manque de représentation : Le rapport constate qu'il faut écouter la voix des personnes concernées elles-mêmes, et non uniquement celle "des proches, parents, aidants, professionnels" qui parlent en leur nom.

La représentation politique est quasi nulle (0,002 % d'élus en situation de handicap pour 16 % de la population).

• Autodétermination : Le rapport insiste sur la nécessité de présumer que les personnes handicapées "peuvent s'exprimer" et "décider pour elles-mêmes".

Il propose de remplacer la notion de "projet de vie" par celle de "projet d'autodétermination".

• Action en justice : Pour redonner du pouvoir aux personnes concernées, le rapport suggère de permettre les actions de groupe en matière de non-respect des obligations d'accessibilité.

En conclusion, le rapport parlementaire n'est ni un point final ni un appel à tout effacer.

C'est une feuille de route exigeante pour que, vingt ans après, la France honore enfin ses promesses et construise une société véritablement inclusive où "l'heure n'est plus aux promesses mais aux actes".

DOCUMENT DE SYNTHÈSE : Les Politiques d'Accompagnement à la Parentalité en France

Source : Rapport d’information N° 1638, Assemblée Nationale, Délégation aux droits des femmes et à l’égalité des chances entre les hommes et les femmes, sur les politiques d’accompagnement à la parentalité, présenté par Mme Sarah Legrain et Mme Delphine Lingemann, enregistré le 24 juin 2025.

Synthèse Exécutive

Ce rapport de la Délégation aux droits des femmes et à l’égalité des chances entre les hommes et les femmes met en lumière les inégalités persistantes dans la répartition des charges domestiques et parentales en France, majoritairement assumées par les femmes.

Il révèle que la parentalité, loin d'être neutre en matière de genre, est une cause majeure des inégalités économiques, professionnelles et sociales entre les hommes et les femmes. La "pénalité parentale" affecte de manière significative la carrière et les revenus des femmes, tandis que les hommes en sont largement épargnés.

Les rapporteures identifient plusieurs axes clés pour favoriser une répartition plus égalitaire des tâches parentales et promouvoir une vision positive et égalitaire de la parentalité, formulant 44 recommandations pour y parvenir.

Ces recommandations couvrent l'éducation et l'information, la prise en compte de la parentalité au travail, l'accompagnement des parents dès le désir d'enfant, la refonte des systèmes de congés parentaux et des modes d'accueil, le soutien aux parents d'adolescents et l'accompagnement des familles monoparentales.

Thèmes Principaux et Idées Clés

1. La Charge Domestique et Parentale Inégalitaire : Un Frein à l'Égalité des Femmes

• Division Sexuée Persistante : Malgré une impression d'égalité, les femmes continuent d'assumer la majeure partie des responsabilités domestiques et parentales. En moyenne, elles réalisent 71% des tâches domestiques et 65% des tâches parentales du foyer. Cette division est profondément enracinée dans un héritage historique et des stéréotypes de genre tenaces.
• Stéréotypes de Genre : L'idée que "les mères savent mieux répondre aux besoins et attentes des enfants que les pères" est très présente chez les adultes (60% y adhèrent) et se perpétue chez les jeunes (54% des 18-24 ans). Ces stéréotypes contribuent à une dévalorisation sociale des tâches considérées comme féminines.
• "Double Journée" des Mères : L'arrivée des enfants aggrave cette inégalité. Pour les femmes, cela représente environ "cinq heures de travail supplémentaire", tandis que pour les hommes, cela "réduit leur temps domestique et parental de deux heures". Les femmes salariées cumulent travail professionnel, domestique et parental, totalisant "onze heures par jour contre moins de dix heures pour les hommes".
• Impact du Système de Congés : La différence de durée entre le congé maternité (16 semaines) et le congé paternité (28 jours) renforce la dynamique d'une "mère 'parent principal' et d'un père 'auxiliaire'". Le congé parental est également majoritairement pris par les mères (94% des cas), ce qui pénalise leur carrière.
• Difficultés des Modes d'Accueil : Le manque et la répartition inégale des places en crèche et chez les assistantes maternelles obligent souvent les mères à compenser les dysfonctionnements du système. "Près de 20% des parents n’obtiennent pas de mode d’accueil, plus de 160 000 ne reprennent pas le travail faute de solution de garde pour leur enfant", les mères étant la "variable d'ajustement".

2. Conséquences Lourdes pour les Mères : Coût Humain, Économique et Social

• Pénalité Parentale au Travail : La parentalité a un "impact négatif de la parentalité sur le parcours professionnel des femmes", alors qu'elle n'a "aucun effet ou presque sur l’évolution professionnelle des hommes". "90% des inégalités de revenu entre les femmes et les hommes sont directement dues à la 'pénalité parentale' que subissent les femmes". Dix ans après l'arrivée du premier enfant, le revenu moyen des femmes chute d'environ 38%.
• Discrimination : Plus de six femmes sur dix estiment qu’être mère est un frein à la carrière. 27% des femmes déclarant être discriminées au travail estiment que cette discrimination est liée à la grossesse ou au congé maternité.
• Vulnérabilité des Mères Solos : Les mères solos (82% des familles monoparentales) sont particulièrement touchées. Elles subissent une "triple pénalité croisée : leur genre, leur situation professionnelle […], leur situation familiale", les exposant aux emplois précaires et mal rémunérés, et augmentant leur risque de pauvreté. "Près d’une mère seule sur cinq est pauvre alors qu’elle a un emploi".
• Risque d'Épuisement et Santé Mentale : La charge disproportionnée entraîne un "risque réel d’épuisement pour les mères". L'isolement peut favoriser la dépression post-partum, qui touche environ 20% des femmes et est la "première cause de la mortalité maternelle dans l’année qui suit la naissance de l’enfant".
• Coût Économique Élevé : Outre la perte de revenus due aux congés maternité et à la réduction d'activité, la séparation a un "lourd coût pour les mères". Une femme séparée sur trois "bascule sous le seuil de pauvreté l’année de la séparation", son niveau de vie baissant d'environ 20% (contre 7% pour les hommes). 39% des enfants vivant en famille monoparentale sont en situation de pauvreté.

3. Propositions pour une Parentalité Égalitaire

Les rapporteures formulent 44 recommandations pour transformer les politiques d'accompagnement à la parentalité, axées sur l'égalité :

Éducation et Information :

• Mettre en place des "cours d’activités domestiques" à l'école ou au collège pour inculquer des compétences à tous les enfants.
• Lancer des "campagnes nationales contre les stéréotypes de genre" sur la parentalité.
• Adopter une "terminologie neutre" (ex: "école pré-élémentaire" au lieu d'"école maternelle", "prestation pour naissance et soin du mineur" au lieu de "congé maternité/paternité").
• Renforcer l'information des parents sur les dispositifs d'accompagnement.

Prise en Compte au Travail :

• Intégrer la parentalité dans la "responsabilité sociétale des entreprises (RSE)" et généraliser la "Charte de la parentalité" aux entreprises de plus de 50 salariés.
• Modifier le Code du travail pour inclure explicitement la parentalité dans les "négociations d’entreprises relatives à l’égalité professionnelle".
• Intégrer des critères sur la parentalité dans le futur "index égalité professionnelle".
• Accorder des "autorisations d’absence" (4 demi-journées/an) aux parents pour les moments clés de la scolarité de leurs enfants.
• Accompagnement dès le Désir d'Enfant et Post-Partum :
• Élargir les "consultations pré-conceptionnelles" au projet parental et permettre au second parent d'assister à tous les rendez-vous médicaux obligatoires de la grossesse.
• Consacrer une séance de préparation à la naissance au "projet parental".
• Renforcer le dispositif d'arrêt en cas d'interruption de grossesse et l'étendre aux interruptions volontaires, avec une autorisation d'absence pour le conjoint.
• Faciliter l'accès aux "consultations sur l’allaitement" et renforcer la "formation des praticiens sur la dépression post-partum".
• Prévoir une "consultation facultative et remboursée à 100% avec un psychologue" pour les mères dans les trois mois après la naissance.
• Étendre le "congé de 'proche aidant'" au second parent en soutien à la mère souffrant de dépression post-partum.
• Lutter contre l'isolement des mères en proposant aux parents "d’être mis en relation avec d’autres parents accueillant leur enfant au même moment".

Réforme des Congés et Modes d'Accueil :

• Congé Paternité : Porter "progressivement le congé paternité à seize semaines, soit à égalité avec le congé maternité". Huit semaines seraient obligatoires (4 à la naissance, 4 après le congé maternité de la mère) et huit facultatives et fractionnables. Cette mesure est un "levier clé pour l’égalité entre les parents" et répond à l'aspiration des pères à s'investir davantage.
• Congé Parental : Réformer le congé parental en "renforçant son attractivité financière sans réduire sa portée pour les ménages modestes", et réfléchir à une "reprise progressive" après le congé.
• Modes d'Accueil : Garantir la "lisibilité et la transparence" des modes de garde, "investir pour augmenter et harmoniser l’offre de crèches sur le territoire", et "revaloriser les métiers de la petite enfance".
• Soutien aux Parents d'Adolescents :
• Élargir les missions des "lieux d’accueil enfants-parents" pour qu’ils puissent "recevoir des adolescents".
• Mettre en place des "politiques publiques ciblant spécifiquement les parents d’adolescents".
• Renforcer l’offre en "pédopsychiatrie" et la "médecine scolaire" face à la dégradation de la santé mentale des jeunes.
• Lancer une "campagne d’information nationale sur la santé mentale des enfants et des adolescents".

Accompagnement des Familles Monoparentales :

• Repenser le "mode de calcul des pensions alimentaires" pour prendre en compte le coût réel de l’entretien d’un enfant et permettre au parent bénéficiaire de "défiscaliser la pension alimentaire".
• Instaurer un "abattement sur le montant de la pension alimentaire pris en compte dans les bases ressources des prestations familiales et des aides au logement, à hauteur de l’allocation de soutien familial (ASF)".
• "Déconjugaliser le versement de l’ASF" et "ouvrir les allocations logement (APL) aux deux parents" pour faciliter l’accueil des enfants.
• Ouvrir aux mères solos la "possibilité de transférer des droits de congés vers un proche de leur choix" et "doubler les jours 'enfant malade'".
• Étudier la création d'un "statut des familles monoparentales" avec des droits spécifiques.

Conclusion des Rapporteures

Les rapporteures affirment que malgré des évolutions, les mères restent le "parent principal", ce qui a des conséquences négatives sur leur santé et leur vie professionnelle.

Une "réforme ambitieuse du système des congés", en particulier du congé second parent, est un "moteur d'égalité" essentiel.

S'inspirant des modèles scandinaves et espagnols, la France peut avancer vers une parentalité égalitaire, non seulement pour l'émancipation des femmes, mais aussi comme réponse aux inquiétudes démographiques.

Compte Rendu Détaillé : Anna Baldy sur les Effets Psychologiques de TikTok sur les Mineurs

Introduction et Contexte

• Ce compte rendu est basé sur l'audition d'Anna Baldy, jeune adulte, ancienne utilisatrice intensive de TikTok et créatrice de contenu actuelle sur la plateforme.

Son témoignage offre une perspective nuancée sur les impacts de TikTok, mêlant expérience personnelle, analyse critique et considérations éthiques.

Ayant commencé à produire du contenu sur TikTok il y a un an, elle a rapidement atteint 160 000 abonnés, générant des revenus basés sur le nombre de vues de ses vidéos (entre 900 et 1400 € mensuels pour environ 4 heures de travail quotidien sur la création de vidéos).

Elle déclare recevoir des revenus directement de TikTok, basés sur les vues, ce qui soulève des questions sur le modèle économique de la plateforme.

Son objectif en tant que créatrice est "d'amener un peu plus de contradictoire dans le paysage informationnel des réseaux sociaux", en s'appuyant sur ses études en sciences politiques pour étayer ses propos par des sources d'experts ou de chercheurs.

Thèmes Majeurs et Idées Clés

• TikTok : Un Outil à Double Tranchant (Accessibilité vs. Inquiétudes)

• Points Positifs :Accessibilité de l'information et pluralisme : TikTok est perçu comme un "lieu d'accessibilité de l'information gratuite" et un "rare espace médiatique que les jeunes peuvent investir pour faire entendre leurs paroles".

Il permet la survie d'un "contre-discours fort" et donne la parole à ceux dont les idées ou l'identité ne conviennent pas aux médias classiques, considérés comme parfois élitistes ou influencés par des agendas politiques (propriété de millionnaires à l'agenda politique "d'extrême droite" assumé). * Éducation et découverte : En tant qu'utilisatrice, Anna Baldy souligne que TikTok l'a "éduque aussi énormément", lui donnant accès à des "réflexions de militants" et des "recommandations de livres" qu'elle n'aurait pas trouvées autrement. * Liberté et indépendance pour les créateurs : Pour elle, TikTok offre la possibilité de "garder une pleine indépendance" et de "trouver une audience" plus facilement que sur d'autres plateformes. * Inquiétudes et Points Négatifs :Propagation de fausses informations et polarisation : "Je m'inquiète quant à la propagation d'informations fausses ou simplifiées sorties de leur contexte souvent clivantes et détournées pour faire peur pour polariser en jouant des biais cognitifs et rhétoriques que se manipuler par les plus grands propagandistes de nos heures sombres." Elle s'inquiète particulièrement de l'accès à ces informations pour des "enfants de 13 ans". * Bulles algorithmiques et impact psychologique : L'algorithme peut entraîner les utilisateurs dans "une spirale de pensée mauvaise pour nous-mêmes mauvaise pour les autres".

Elle a elle-même dû "supprimer TikTok de mon téléphone tellement je passais de temps dessus" et a désinstallé l'application à plusieurs reprises, notamment pendant l'adolescence, car "TikTok peut avoir tendance toujours dans cette ce fonctionnement des bulles algorithmiques à jouer sur le mal-être et le désespoir ressenti par tous mais surtout ressenti par les adolescents". * Contenu inapproprié et impunité : Elle déplore la "totale impunité qui entoure des comptes vidéos et des commentaires relevant d'un racisme qui n'a rien de tacite et d'une misogynie rampante".

Elle cite des exemples concrets de commentaires violents, sexistes et racistes reçus sous ses propres vidéos, craignant qu'ils soient écrits par des mineurs et que la violence réelle subie par d'autres jeunes femmes soit bien pire. * Opacité de l'algorithme : L'algorithme est "très opaque" et les créateurs n'ont pas une connaissance précise de son fonctionnement, ce qui est "volontaire puisque pour qu'on puisse pas jouer de ces outils nous-mêmes". Elle observe que les 10 à 20 premières secondes des vidéos sont cruciales pour l'engagement.

Modération et Responsabilité des Plateformes

• Filtrage inefficace et manque de suivi : Bien que TikTok mette en place un filtrage automatique des commentaires insultants, certains passent au travers. Le principal problème est l'absence de retour sur les signalements : "une fois qu'on signale un commentaire on a aucune information sur le suivi".
• Problème de communication avec les équipes de modération : Si elle a eu une expérience positive avec l'équipe de TikTok pour une usurpation d'identité, elle note qu'une autre créatrice féministe subissant un cyberharcèlement intense n'a reçu "aucune réponse" après avoir contacté la même adresse.
• Déresponsabilisation des plateformes : Elle critique la tendance des plateformes à se déresponsabiliser, citant l'exemple d'un représentant de Snapchat imputant la réception de "dickpics" aux enfants ayant ajouté des inconnus.

Pour elle, "c'est une réaction que je trouve très facile et c'est le jeu que font les plateformes aujourd'hui [...] pour se déresponsabiliser et tirer tous les profits de cette situation".

Algorithme et Modèle Économique : Un Incitant aux Contenus Choc

• Rémunération par les vues et modèle opaque : Les revenus des créateurs sont "liés essentiellement aux vues", mais uniquement celles qui "dépassent une minute et qui est liée à la page des pour toi". La plateforme doit donc "mettre en avant" le contenu pour qu'il soit rémunéré.
• Contenus choquants plus rémunérateurs : Le modèle de rémunération "lié à la mise en avant par l'algorithme et seulement par l'algorithme est quand même au cœur de la problématique au sens où des contenus choquants par exemple vont être plus rémunérateurs que des contenus de qualité qui demandent un temps de préparation".
• Défis pour le contenu éducatif/politisé : Les collaborations pour le contenu éducatif sont "plus compliquées à obtenir" que pour le contenu lifestyle. Les grandes marques, souvent "peu politiques", sont celles qui rémunèrent le plus, tandis que les institutions culturelles ou les médias indépendants n'ont pas les mêmes moyens. Il est "évident que plus on fait un contenu politisé ou éducatif plus les demandes de collaboration sont difficile à obtenir".
• Censure algorithmique : L'algorithme peut "déférencer" des vidéos contenant certains mots, même légitimes (ex: "Palestine" ou "viol"). Les créateurs contournent cela en utilisant des "buzz words" ou des abréviations (ex: "V" pour viol, "AS" ou "SA" pour agression sexuelle) pour éviter d'être pénalisés.

Mineurs et Régulation : Éducation vs. Interdiction

• Complexité de l'interdiction d'accès pour les mineurs : Anna Baldy s'interroge sur l'accès des mineurs (13 ans vs 17 ans) aux mêmes contenus, reconnaissant qu'"un adolescent à qui on interdit de faire quelque chose déjà sur internet trouvera un moyen de le faire". Elle cite l'exemple des sites pornographiques où les jeunes se font passer pour des majeurs.
• Priorité à l'éducation : Elle n'est pas convaincue qu'on "apprend à un enfant comment trier l'information et comment l'analyser en lui interdisant de la regarder". Pour elle, "beaucoup se jouent vis-à-vis de l'éducation que l'on donne aux enfants quant à l'étude à l'analyse de l'information". Elle estime que des contenus informatifs peuvent être bénéfiques pour les mineurs.
• Nécessité de protection : Elle reconnaît la "difficulté qu'on a aujourd'hui à réguler à modérer et à contraindre notamment TikTok à modérer de façon efficace".

Elle est "d'accord" sur le fait qu'un enfant "doit être protégée" et qu'un "principe de précaution" pourrait s'appliquer pour les plus jeunes, non armés face à des contenus "extrêmement inappropriés". * Fiabilité des statistiques d'âge : Elle note l'étrangeté des statistiques d'audience de TikTok, qui indiquent seulement 0,5% de mineurs pour son contenu, ce qui la surprend au vu des commentaires qu'elle reçoit de lycéens. Elle-même a déclaré son vrai âge (15 ans) lors de sa première inscription.

Conclusion

• Le témoignage d'Anna Baldy met en lumière la nature intrinsèquement ambivalente de TikTok.

La plateforme est à la fois un espace de liberté d'expression, de pluralisme informationnel et d'apprentissage, et un vecteur de désinformation, de haine et de harcèlement, exacerbé par un algorithme opaque et un modèle économique qui incite à la production de contenus sensationnels.

Elle souligne la tension entre la volonté de protéger les mineurs et la réalité de leur capacité à contourner les interdictions, plaidant pour une approche équilibrée combinant protection, régulation et surtout éducation critique aux médias et à l'information.

Son approche "gramscienne" de l'occupation des espaces culturels témoigne d'une volonté d'agir de l'intérieur pour contrer les dérives.

Compte Rendu Détaillé : Défis de l'Environnement Numérique et de l'IA pour la Démocratie

• Ce document de synthèse est une revue des principales thématiques, idées et faits marquants abordés lors de la table ronde "Vincent Champain, Gilles Babinet et Laurent Guimier sur les défis du nouvel environnement numérique", qui a eu lieu le 5 février. Les intervenants,

• Vincent Champain (Observatoire du long terme),

• Gilles Babinet (Conseil national du numérique) et
• Laurent Guimier (CMA Média), ont partagé leurs analyses sur l'impact du numérique et de l'intelligence artificielle sur la démocratie, les menaces qu'ils représentent et les pistes de solutions.

I. Constat alarmant : La fragilisation de la démocratie à l'ère numérique et de l'IA

Les intervenants s'accordent sur un constat préoccupant : la démocratie est fragilisée dans ses fondements mêmes par le nouvel environnement numérique et l'intelligence artificielle.

• Multiplication des manipulations et de la polarisation :
• Le numérique a démultiplié la capacité de chacun à s'exprimer, ce qui est un progrès, mais a aussi "ouvert la porte à des phénomènes massifs de manipulation souvent invisible et très efficace des informations virales billets de diffusion propagande algorithmique fake news diffusé par des bots et ingérence étrangères à grande échelle".
• Ces dérives ne sont pas anecdotiques et menacent la capacité des citoyens à former un jugement éclairé, condition essentielle d'un vote libre et informé.
• Les algorithmes amplifient la colère, la peur, l'indignation, enfermant les individus dans des "bulles d'opinion".

Laurent Guimier évoque "un moment atomique" où "nous sommes tous collectivement en capacité d'avoir entre les mains un moyen de destruction massive de la démocratie". * Impact sur le contrat démocratique et la cohésion sociale : * Le principe "une personne, une voix" est mis en danger par des systèmes où ceux qui paient ou trichent ont plus de poids. * La polarisation affaiblit la cohésion sociale, menant à "une société de plus en plus fracturée" et un "débat public de moins en moins rationnel". * Perte de confiance dans les institutions et augmentation des confrontations violentes, loin de l'échange d'idées apaisé que la démocratie est censée promouvoir. * Ingérences étrangères et guerre informationnelle : * Vincent Champain souligne "une multiplication des cas en France à l'étranger" et une "aptitude de plus en plus passive des grandes plateformes" face aux manipulations. * Gilles Babinet fait référence à la "doctrine Guerassimov", selon laquelle "pour le coût de un coût insignifiant le coût d'un tank je suis capable de déstabiliser un pays". Il met en garde contre une "2e génération de système de désinformation" avec des "systèmes automatisés, des robots", qui, si rien n'est fait, nous "submergeront". * Des exemples concrets sont cités par Michel Herbillon : l'annulation d'élections en Roumanie suite à une campagne d'ingérence russe, et la cyberattaque contre la campagne d'Emmanuel Macron en 2017 attribuée aux services de renseignement russes. * Vulnérabilités et défis de la régulation : * Le débat public est marqué par des "biais forts", et les algorithmes amplifient ce qui est "inquiétant, étonnant, outrancié". * Augmentation des dépressions, notamment chez les jeunes femmes. * Affaiblissement des médias d'information traditionnels et amplification de la production d'information trompeuse. * La régulation est complexe en raison de l'évolution rapide de la technologie, du caractère extraterritorial des plateformes et du modèle économique basé sur la "captation et la marchandisation de l'attention". Laurent Guimier souligne que "la régulation dans les réseaux sociaux elle est faite par des gens et des algorithmes dont l'intérêt n'est pas de faciliter le débat". * Difficulté à sanctionner les délits sans préjudice quantifiable (ex: diffusion de fake news) et à traiter les préjudices diffus. * L'anonymat, bien que parfois bénéfique pour la liberté d'expression (ex: Printemps Arabe), profite également aux "robots y compris à des rebots manipulés par des agents de l'étranger". * La cybercriminalité est un secteur à 1000 milliards d'euros de revenus, fournissant des "moyens logistiques aux manipulateurs" de désinformation.

II. Les causes profondes de la fragilisation

Les intervenants identifient plusieurs causes structurelles à cette fragilisation :

• Le modèle économique des plateformes : "Le problème c'est pas les ingénieurs du chaos mais c'est ce qui rend ce chaos possible et surtout les raisons qui font que nos démocraties ont du mal à y résister." Les plateformes, dont le modèle d'affaires repose sur la publicité, ont "tout intérêt à accélérer tout ce qui va leur permettre de d'avoir un trafic supérieur", ce qui favorise la polarisation et la désinformation.
• La rapidité des changements technologiques face à la lenteur des institutions : Laurent Guimier illustre cette idée en comparant l'expérience du lecteur de journal il y a 30 ans et celle d'aujourd'hui, radicalement différente, contrastant avec les quatre siècles précédents. Il évoque trois révolutions successives : le web, les réseaux sociaux (qui ont fait descendre les journalistes de leur piédestal) et l'IA (qui met l'humain en "concurrence frontale avec la machine").
• Le manque de souveraineté numérique : Sophie Chikirou insiste sur la "propriété des moyens de production des moyens de diffusion de la propriété des moyens de stockage et de la propriété de la donnée", question essentielle de souveraineté. Guillaume Bigot déplore une "immense naïveté" face à la "colonisation numérique" américaine, soulignant que les plateformes imposent leurs conditions d'utilisation dictées par les intérêts des États-Unis.
• L'absence de cadre clair et de mise en œuvre effective de la régulation : Gilles Babinet estime que des textes comme le DSA, le DGA ou l'AI Act "ne sont pas mis en œuvre, notamment pour des raisons politiques", par crainte de confrontation avec les États-Unis.
• La difficulté à définir ce qu'est un média : Laurent Guimier souligne qu'aujourd'hui, "il n'y a pas besoin d'avoir une carte de presse pour être pour se dire journaliste pour créer un média", ce qui efface la frontière entre "information d'un côté" et "propagande de l'autre".

III. Pistes de solutions et recommandations

Le rapport appelle à une "prise de conscience urgente" et propose de nombreuses pistes pour "reformer la démocratie" :

Repenser l'espace public numérique et renforcer la résilience démocratique :

• Coercition accrue envers les plateformes : Gilles Babinet plaide pour être "beaucoup plus coercitif à l'égard des plateformes", avec des "amendes soient importante" pour contrer leur tendance à contourner les règles via l'"expérience utilisateur" (dark patterns).
• Transparence et interchangeabilité des algorithmes : Gilles Babinet propose l'"interchangeabilité des algorithmes" pour permettre aux utilisateurs de choisir comment ils sont administrés sur les réseaux sociaux, un concept déjà mis en œuvre par Mastodon et Blue Sky.
• Développement de "contre-plateformes" : Vincent Champain suggère la création d'une "contre-plateforme" au niveau européen, non pas par l'État, mais par un "consortium de médias", pour offrir une alternative respectueuse du débat.
• Renforcement de la veille et de la détection : Augmenter les moyens de Viginum pour détecter et dénoncer les campagnes de désinformation. Vincent Champain propose également "un partage de de bonnes pratiques où on informe très très de façon très très rapide pendant le période électoral de des choses qui se font pour que sur ce sujet de la capacité à atteindre les gens on mette les les gens en égalité".
• Outils de "testing" : Vincent Champain suggère de mettre en place des outils de testing statistique (ex: ouvrir 150 comptes d'utilisateurs) pour obtenir des informations précises sur ce qui est présenté aux différentes catégories d'utilisateurs.

Remettre les citoyens au cœur du jeu démocratique, informés et armés :

• Éducation aux médias et à l'esprit critique : Une proposition clé est d'élargir les missions des établissements scientifiques et des universités pour que "l'information via les réseaux sociaux... puisse davantage faire partie de leur mission pour que ce flux d'information correcte vérifiée puisse contrecarrer les flux deinformations". Des exemples de programmes efficaces en Finlande et en Suède sont cités.
• Développer une "culture citoyenne" : Gilles Babinet insiste sur la nécessité que les citoyens participent à "contrer les opérations de désinformation" et développent un "niveau d'expertise plus ou moins élevé".
• Réinventer les règles du débat numérique : Inspiré par l'histoire d'Internet dans les années 90, le rapport propose de réinventer une "étiquette" ou des "règles pour essayer de garder un peu de respect dans le débat numérique".

Adapter les institutions et les outils juridiques :

• Réflexion sur l'évolution de la démocratie en mode numérique : Vincent Champain évoque la difficulté des démocraties représentatives à écouter des catégories de personnes éloignées, suggérant que l'IA pourrait aider à faire des synthèses et identifier des signaux faibles.
• Adaptation du cadre juridique : Le cadre juridique actuel est inadapté pour gérer les préjudices diffus ou punir des délits sans préjudice quantifiable.
• Pseudonymat : Une proposition est le "pseudonymat", qui permet de "garder les bénéfices pour la liberté d'expression de l'anonymat tout en évitant de donner des protections à des robots manipulés par des trolls".
• Régulation de la presse : Laurent Guimier plaide pour une "régulation de la presse" et une "capacité à authentifier à labelliser ce de ce qui est de l'ordre du média et de ce qui est de l'ordre de la de la propagande". Il propose une instance comparable à l'Ordre des médecins pour les journalistes.
• Coopération public-privé : Laurent Guimier insiste sur la nécessité de dépasser l'opposition historique entre technologie et médias, et de faire coopérer les institutions et les acteurs privés pour "dompter la technologie". L'exemple de "alerte infox" sur le modèle de "alerte enlèvement" est cité.

Développer la souveraineté technologique européenne :

• Accès aux capitaux et unification des marchés : Gilles Babinet souligne que "l'unification des marchés des capitaux est indispensable si on veut réussir à lever des capitaux en quantité suffisante".
• Développement de l'Open Source : Gilles Babinet y voit une "forme de gouvernance" et une "carte que l'Europe pourrait tout à fait jouer" face aux infrastructures opaques.
• Utilisation des normes : Vincent Champain rappelle que les normes (ex: GSM) peuvent être un "outil très puissant" pour réduire la dépendance technologique.
• Investir dans des initiatives comme Mistral AI ou Shō France : Ces entreprises françaises sont citées comme des exemples d'efforts pour développer une intelligence artificielle et promouvoir le pays.

IV. Conclusion des intervenants

Les intervenants concluent sur l'urgence d'agir et la nécessité d'une vision collective à long terme :

Vincent Champain : Le débat est à ses débuts, et il est crucial pour la France et l'Europe "d'essayer d'être un peu en avance et de poser un peu les fagnons de la démocratie libérale avant que les trolls se soient emparés de la place".

Laurent Guimier : Bien qu'il soit "trop tard pour notre génération", la responsabilité est de travailler pour les "trois prochaines générations" en les aidant à sortir de l'"immaturité logique" face à cette révolution. Cela passe par l'éducation et la confiance générée par la coopération entre médias et institutions.

Gilles Babinet : Les systèmes institutionnels ne pourront pas ne pas évoluer face à l'IA. Il faut réfléchir à de "nouvelles formes d'institution de nouvelles formes de régulation", notamment en créant des "corps intermédiaires" de citoyens chargés de développer les algorithmes pour l'État. Il souligne que "les défendants ont un avantage sur les attaquants" car ils partagent l'information, ce qui leur permet de se renforcer plus vite.

Enfin, il insiste sur la nécessité d'une "approche offensive" face à la désinformation.

Synthèse Détaillée : Adaptation de l'Aménagement des Territoires au Changement Climatique en France

• Ce document de briefing s'appuie sur les conclusions du rapport de la mission d'information parlementaire sur l'adaptation de l'aménagement des territoires au changement climatique.

Il met en lumière les retards accumulés par la France en matière d'adaptation, l'insuffisance des politiques actuelles et la nécessité urgente d'une stratégie plus ambitieuse, coordonnée et financée pour faire face aux impacts croissants du dérèglement climatique.

1. Le Contexte et l'Urgence de l'Adaptation

Le rapport s'inscrit dans un contexte marqué par la publication du PNACC 3 (3e Plan National d'Adaptation au Changement Climatique) en mars dernier.

Si les politiques d'atténuation (réduction des émissions de gaz à effet de serre) restent "indispensables pour limiter l'ampleur du changement climatique", elles doivent désormais être "complétées par une politique d'adaptation ambitieuse" face aux impacts déjà visibles et futurs.

Constat alarmant : La France a pris un "important retard" en matière d'adaptation.

Les réponses actuelles sont "insuffisantes", les "coûts de l'inaction s'alourdissent", et les politiques publiques peinent à traduire "l'urgence climatique en action concrète".

Prévisions climatiques : "La trajectoire actuelle de réchauffement climatique pourrait conduire les températures à augmenter d'ici 2100 en France de 3 à 4°C supplémentaire par rapport à l'ère pré-industrielle".

L'ampleur et la vitesse de ces évolutions sont "inédites", affectant les sols, la disponibilité de l'eau, les rendements agricoles, et augmentant la récurrence d'événements extrêmes (inondations, sécheresses).

Impacts sur le quotidien des Français : "Disparition d'habitations et d'infrastructures littorales ou de montagne, baisse de la productivité économique lors des fortes chaleurs, dommages considérables du retrait gonflement des argiles sur les maisons individuelles, coupure récurrente de route, impossibilité d'assurer certains biens."

2. Atténuation vs. Adaptation : Deux Piliers

Complémentaires et Complexes La lutte contre le changement climatique repose sur deux piliers :

Atténuation : Agit sur les "sources du réchauffement climatique".

Adaptation : Agit sur les "conséquences de ce dernier".

Ces deux démarches sont "complémentaires" (ex: végétalisation des villes atténue et adapte).

Cependant, elles peuvent aussi s'opposer si l'adaptation conduit à des "maladaptations" (ex: "répondre aux vagues de chaleur en installant des millions de climatiseurs").

L'adaptation est "plus complexe que celle de l'atténuation" car elle nécessite de "réduire les vulnérabilités physiques et de trouver des moyens d'adaptation fonctionnels selon des méthodes qui diffèrent en fonction des territoires des secteurs d'activité et des choix opérés par les élus et la population". Il n'existe pas de "politique d'adaptation unique".

Contrairement à l'atténuation, qui dépend d'un effort mondial, "les politiques d'adaptation ne dépendent que de nous".

L'action est urgente car "l'adaptation doit être pensée et mise en œuvre dès maintenant pour éviter la maladaptation et des coûts futurs importants".

3. Le Coût de l'Inaction et les Bénéfices de l'Adaptation

Bien qu'il n'existe pas d'"évaluation globale du coût de l'inadaptation", ce coût est "important" et "exponentiel".

• Le changement climatique est responsable de près de la moitié de l'augmentation des coûts d'assurance, passés de "1,5 à 3,5 milliards d'euros par an" entre les décennies 1980 et 2010.
• Les vagues de chaleur ont provoqué entre "22 et 37 milliards d'euros de surcoût entre 2014 et 2022", sans compter les milliers de morts.
• Exemple frappant de maladaptation : le déploiement de la fibre optique sans enfouissement des câbles, nécessitant un investissement supplémentaire de "7 à 17 milliards d'euros" pour correction.
• À l'inverse, "les bénéfices de l'adaptation dépassent largement ses coûts". Selon la Banque Mondiale, "chaque euro investi dans l'adaptation rapporte entre 2 et 10 €". Agir dès maintenant présente des "bénéfices économiques" et permet d'éviter des "investissements déjà très lourds" à refaire.

4. Recommandations Clés pour une Politique d'Adaptation Efficace

Le rapport formule une centaine de propositions. Les plus importantes incluent :

4.1. Renforcement du Cadre Juridique et Stratégique

• Reconnaître l'adaptation comme une "véritable priorité nationale" en lui dédiant un chapitre au sein du Code de l'Environnement, sur le modèle de la stratégie nationale bas-carbone.
• Donner une "valeur législative" à la trajectoire de réchauffement de référence pour l'adaptation (TRACC), fixée à 4°C de réchauffement en France à l'horizon 2100 par le PNACC 3. Cela imposerait aux documents stratégiques locaux (PLU, SCoT) de prendre en compte le climat futur.

4.2. Financement et Ressources

• Lutter contre l'impensé du financement de l'adaptation. Le PNACC 3 n'est pas assorti d'un plan de financement chiffré.
• Développer une "méthodologie de chiffrage" pour les collectivités territoriales.
• Publier en annexe du projet de loi de finances un "orange budgétaire" récapitulant les actions de financement de l'adaptation au niveau de l'État.
• Rétablir un "lien d'évolution automatique" entre l'augmentation de la surprime d'assurance catastrophe naturelle (passée de 12 à 20% en 2025) et l'augmentation des recettes du Fonds Barnier, en le tournant davantage vers la prévention.
• Rehausser le Fonds Vert à son niveau de 2024, augmenter la part consacrée à l'adaptation et les exigences de verdissement des projets financés.
• Renforcer "majeurement les moyens humains et financiers des opérateurs de l'État" (ex: ADEME, CEREMA) impliqués dans l'adaptation, qui ont vu leurs effectifs réduits malgré une charge de travail croissante. Le CEREMA, par exemple, a perdu "20% de ses effectifs en 10 ans" tout en étant impliqué dans près de "2/3 des actions du PNACC 3".
• Libérer les ressources des Agences de l'Eau en supprimant complètement leur plafond de recettes et en rehaussant leur plafond de dépenses.
• Instaurer un "test de conformité à la TRACC" pour chaque investissement d'ampleur et intégrer impérativement la prise en compte du climat futur dans les marchés publics.

4.3. Ingénierie Territoriale et Culture du Risque

• Le "déficit d'ingénierie territoriale" est un frein majeur. Les petites collectivités manquent de moyens et d'expertise.
• Mettre en place une "formation obligatoire des élus" à la culture du risque et aux enjeux climatiques en début de mandat.
• Labelliser les bureaux d'études réalisant des diagnostics de vulnérabilité.
• Renforcer le CEREMA pour structurer l'accompagnement des collectivités et réduire les inégalités territoriales.
• Renforcer le volet adaptation des SRADDET et envisager la fusion des ALEC avec les agences d'urbanisme pour créer des agences locales de l'urbanisme et du climat.
• Fusionner les COPES régionales et les CESER pour élargir la concertation citoyenne sur les choix d'adaptation.

4.4. Adaptation de l'Aménagement et du Droit

• Repenser l'ensemble du droit de l'urbanisme pour éviter la maladaptation dans les zones à risque.
• Mieux articuler les lois Montagne et Littoral ainsi que l'objectif ZAN (Zéro Artificialisation Nette) avec les impératifs d'adaptation, notamment le "recul stratégique d'habitation ou d'infrastructure".
• Après les catastrophes naturelles, la "reconstruction à l'identique ne soit plus la norme". Le droit de l'urbanisme et de l'assurance doit évoluer pour y mettre fin.
• Responsabiliser les assureurs (qui restent dans les zones à risque) et les assurés (qui n'effectuent pas les travaux de prévention).

4.5. Enjeux Spécifiques et Cas Particuliers

• Prévention des inondations : Évolution de la compétence GEMAPI pour inclure le ruissellement et favoriser une "plus grande solidarité territoriale" (entre amont et aval).
• Risques littoraux (érosion côtière, submersion marine) : Création d'un "fond dédié au financement des actions face à l'érosion côtière", alimenté par les taxes sur les éoliennes en mer et les locations touristiques de courte durée dans les zones concernées. Nécessité d'accepter parfois de "se retirer" plutôt que de lutter inutilement.
• Chaleurs extrêmes en ville et logement : Les villes sont en "première ligne". Le nombre de nuits tropicales à Paris "quadruplera d'ici 2050".
• Intégrer les enjeux d'habitabilité d'été dans les travaux éligibles à Ma Prime Rénov' et à l'éco-prêt à taux zéro.
• Lutter contre les îlots de chaleur urbains : renforcer la présence de l'eau, végétaliser, développer les surfaces à fort albédo, repenser l'organisation spatiale.
• Territoires ultramarins : Malgré une influence océanique atténuant le réchauffement moyen, ils sont confrontés à l'érosion/submersion marine, l'affaiblissement de la ressource en eau douce, l'intensification des cyclones, l'acidification de l'océan, et les sargasses (dont le classement en catastrophe naturelle est envisagé).
• Manque de territoires de repli pour l'urbanisme, car l'habitat côtier est très vulnérable (en Polynésie, "près de 8 habitants sur 10 vivent ainsi à moins d'1 km de la mer").
• Augmenter "significativement les aides allouées à l'amélioration de l'habitat" du ministère des Outre-mer pour la réhabilitation et la relocalisation des logements menacés.

5. L'Adaptation comme Levier de Résilience et de Développement

• Le rapport souligne que l'adaptation n'est pas seulement une "contrainte et un coût", mais aussi un "levier de résilience, d'innovation et d'attractivité pour les territoires". Les sommes investies peuvent "servir à faire levier pour redynamiser l'activité" tout en "protégeant d'inévitables coûts futurs". Pour cela, il est impératif de "nous mettre en ordre de bataille pour intégrer cet enjeu dans l'ensemble de nos politiques publiques et ainsi éviter la maladaptation et la gabegie des deniers publics."

6. Débats et Points de Tension Plusieurs points de discussion ont émergé :

• Loi ZAN : Des divergences persistent sur l'application rigide de la loi et la nécessité de l'adapter aux spécificités territoriales (érosion côtière, montagne). Certains critiquent une "artificialisation dogmatique" qui serait "contre-productive" face à la protection humaine. D'autres insistent sur la nécessité de maintenir le cap du ZAN, le qualifiant de "chance de repenser nos manières d'habiter et de vivre ensemble", face à la vacance de logements et l'impact sur l'écosystème.
• Rôle de l'État : Appel à une réaffirmation claire du rôle de l'État comme "garant de la cohésion nationale de l'égalité et de la sécurité de tous", notamment pour la solidarité financière (Fonds Barnier, érosion côtière) et l'accompagnement des collectivités.
• Simplification normative : Demande d'un "vrai chantier de simplification de cohérence et surtout d'arbitrage entre protection environnementale sans concession et sécurité humaine".
• Stations de montagne : La "fin possible de certaines activités économiques" (comme le ski) est une réalité difficile à accepter pour les territoires qui ont investi massivement. La diversification économique viable est un défi majeur nécessitant un accompagnement national fort.
• Sentiers littoraux : Questionnement sur la pertinence de continuer à construire des sentiers littoraux coûteux et souvent détruits par les tempêtes, face à l'érosion inévitable, suggérant une gestion plus agile et locale des investissements.
• Délai d'instruction des dossiers : Nécessité d'accélérer les procédures administratives pour les aides après catastrophes naturelles, en s'inspirant des procédures d'urgence utilisées dans le Pas-de-Calais.

Compte Rendu Détaillé – Audition du Directeur de la Sécurité Sociale sur l'Organisation du Système et les Difficultés d'Accès aux Soins Date: Réunion de la commission des comptes de la sécurité sociale (la veille de l'audition).

Source: Extraits de "🔴Le directeur de la Sécurité sociale sur l’organisation du système & les difficultés d’accès au soin"

I. Thèmes Principaux * Cette audition du Directeur de la Sécurité Sociale aborde principalement la situation financière préoccupante de la Sécurité Sociale, en particulier de la branche maladie, la nécessité impérative d'un retour à l'équilibre financier, et les leviers possibles pour y parvenir.

La discussion s'est également étendue à la tarification à l'activité des hôpitaux, aux coûts des dispositifs médicaux, à la prise en charge des affections de longue durée (ALD) et des transports sanitaires, ainsi qu'à la question plus large de l'efficience du système de santé et de la structure de financement de la protection sociale.

II. Idées et Faits Importants

A. Situation Financière de la Sécurité Sociale

• Déficit Problématique: La Sécurité Sociale fait face à un déficit significatif. Les chiffres récents, communiqués la veille de l'audition, confirment un déficit de 22 milliards d'euros pour l'ensemble de la Sécurité Sociale en 2025.
• Branche Maladie en Cause: La branche maladie est la principale contributrice à ce déficit, représentant 16 milliards d'euros du total en 2025. L'autre branche majeure est la vieillesse.
• Aggravation des Prévisions: À l'horizon 2029, le déficit pourrait atteindre 25 milliards d'euros pour l'ensemble de la Sécurité Sociale, dont près de 20 milliards d'euros pour la seule branche maladie.
• Hypothèses Fragiles: Ces projections reposent sur des hypothèses "lourdes" :
• Hypothèses macroéconomiques du gouvernement: Cohérentes avec les projections des finances publiques, mais potentiellement affectées par la situation internationale et les conflits commerciaux, d'où une "nécessairement une forme de fragilité".
• Maîtrise des dépenses de l'assurance maladie (ONDAM): La trajectoire est basée sur une maîtrise de l'ONDAM à hauteur de 2,9% par an jusqu'en 2029. Le Directeur souligne que "si l'on ne fait rien, si l'on n'agit pas spontanément les dépenses d'assurance maladie sont bien plus dynamiques que cela".

B. Nécessité d'un Retour à l'Équilibre et ses Implications

• Effort Colossal Requis: Pour ramener la branche maladie à l'équilibre d'ici 4 ans, un effort de l'ordre de 40 milliards d'euros est nécessaire. Cela inclut 20 milliards d'euros pour contenir l'ONDAM à 2,9% et 20 milliards d'euros pour combler le déficit persistant malgré cet effort.
• Le Directeur donne une comparaison pour illustrer l'ampleur de ce montant : "40 milliards d'euros c'est par exemple toute la dépense d'assurance maladie euh de remboursement de produits de santé donc de médicaments et dispositifs médicaux".
• Pérennité de la Protection Sociale: Le retour à l'équilibre est "absolument indispensable" pour "assurer tout simplement la pérennité de notre protection sociale qui est quand même un des piliers de notre de notre de notre République".
• Confiance des Citoyens: La persistance des déficits entraîne une "perte de confiance de nos concitoyens dans la solidité de leur protection sociale ce qui est pas bon non plus pour le pacte social".
• Solidarité Intergénérationnelle: Financer la protection sociale "à crédit" revient à faire "payer aux générations futures par exemple des maladies les soins d'aujourd'hui", alors qu'elles "devront faire face à des dépenses de santé sans doute encore plus élevé" en raison du progrès médical et du vieillissement.

C. Leviers pour le Retour à l'Équilibre

• Le Directeur identifie trois grandes familles de leviers pour ramener la branche maladie vers l'équilibre, reconnaissant que l'ampleur de l'effort nécessitera une combinaison de tous ces leviers:

• Agir sur l'efficience du système de santé:

• Payer les soins à leur juste coût: Cela implique la renégociation annuelle du prix des prestations et produits de santé.
• Maîtriser les volumes de soins: Se préoccuper de la "pertinence des soins et des actes qui sont réalisés dans notre système de santé".
• C'est le levier le plus consensuel dans l'énoncé mais souvent confronté à des résistances lors de la mise en œuvre.
• Le rapport de la Cour des Comptes documente un effort de 20 milliards d'euros sur l'ONDAM par ce biais, mais ce n'est pas suffisant pour le retour à l'équilibre total.
• Réinterroger le périmètre de la protection sociale: Ce levier est "un peu moins consensuel dans son énoncé", mais "pas moins un axe légitime à manipuler". Il s'agit de revoir "le niveau de socialisation des des dépenses".
• Rechercher davantage de recettes: Cela se heurte "au consentement à l'impôt ou aux contributions sociales de nos concitoyens".

D. Tarification à l'Activité (T2A) et Gains de Productivité

• Allocation de Ressources, non Régulation des Dépenses: La T2A est "avant tout un modèle d'allocation de ressources", pas un outil pour déterminer la quantité globale de ressources allouées. La nation décide du volume d'argent, et la T2A le répartit.
• Critique de la Régulation Prix/Volume: Ce qui est reproché à la T2A, et à toute tarification, est une "forme de régulation prix volume", où l'augmentation des volumes conduit à jouer sur les prix pour capturer des "gains de productivité".
• Recherche de Gains de Productivité: La recherche de gains de productivité dans le système de santé "n'est pas un tabou" et est nécessaire pour "soigner mieux et plus nos concitoyens avec le le le le meilleur niveau de de enfin le moins possible de dépenses publiques".
• Le Directeur souligne que l'augmentation spontanée des dépenses de santé de "plus de 4% par an" n'est pas due au gaspillage, mais à:
• Démographie: Vieillissement de la population et augmentation des besoins de santé.
• Épidémiologie: Essor des maladies chroniques.
• Progrès Médical: "plutôt une bonne nouvelle" qui rend des pathologies autrefois mortelles chroniques, augmentant l'espérance de vie et les dépenses.
• Pérennité du Système: Les "gains de productivité" visent à "assurer la pérennité de notre de notre système de protection sociale et et du pilier du pilier social de notre République qui est la sécurité sociale".

E. Efficience des Dépenses de Santé et Coûts Spécifiques

• Retard dans la Réévaluation des Tarifs: Le Directeur reconnaît que le système est "toujours un petit peu en retard par rapport à l'évolution des pratiques et l'évolution des technologies".
• Chantiers en Cours pour l'Efficience:Réforme de financement pour la dialyse/radiothérapie: Vise à la fois l'efficience et une meilleure incitation à la qualité.
• Révision de la nomenclature des actes: Pour rééquilibrer les tarifs (certains actes trop rémunérés, d'autres pas assez), et permettre l'intégration d'actes innovants.
• Enquêtes de coût régulières: Cruciales pour ajuster les tarifs à la réalité des coûts supportés par les établissements. La dernière enquête nationale des coûts utilisable date d'avant 2020 (crise COVID ayant perturbé la collecte de données). Une nouvelle est en cours, les résultats attendus l'année prochaine.
• Le risque est la création de "rentes sur certaines activités" ou de "déficits chroniques" sur d'autres.
• Coût de l'Intérim Hospitalier: Le coût n'est pas en tête mais reconnu comme un "motif de surcoût" important, pesant sur les déficits hospitaliers.
• Des actions de régulation ont été mises en place (limites aux abus, plafonnement des tarifs).
• L'intérim est aussi un "symptôme de difficulté de recrutement" et d'organisations hospitalières qui "surconsomment de la ressource humaine".
• Rémunération des Professionnels de Santé: La question de l'équité des rémunérations entre les différents statuts (PH, libéral, intérim) et entre spécialités est soulevée. Le système actuel ne permet pas de garantir une égalisation des rémunérations.
• Dispositifs Médicaux (DM):La Haute Autorité de Santé (HAS) évalue la "valeur en santé" des DM.
• Le Comité Économique des Produits de Santé (CEPS) négocie les prix avec les industriels, basée sur l'évaluation de la HAS et la concurrence.
• Une nouvelle technique qui n'apporte pas d'amélioration significative devrait permettre une baisse des coûts du soin.
• Ces renégociations annuelles "ne sont pas des économies sèches" mais permettent de "limiter leur croissance" et sont souvent "recyclées dans la tarification de nouveaux produits qui arrivent qui apportent même un progrès".

F. Sujets Spécifiques de Prise en Charge

• Transports Sanitaires:La croissance des coûts est liée en partie à l'éloignement de l'offre de soins, qui est elle-même "avant tout le résultat du progrès médical" (nécessité d'accéder à des spécialités de haut niveau concentrées).
• La recherche d'économies vise des "gains de productivité" (ex: transport partagé), sans réduire le périmètre de prise en charge par la Sécurité Sociale.
• Affections de Longue Durée (ALD):Le taux de prise en charge par la Sécurité Sociale augmente sur le long terme (environ 80% aujourd'hui), en raison de l'augmentation du nombre d'ALD et de leur coût élevé.
• Le Directeur évoque la possibilité de "recentrer" l'intervention de l'assurance maladie sur les patients les plus malades, mais met en garde contre le risque de ne plus couvrir suffisamment les "soins courants qui sont de nature à permettre d'éviter à nos concitoyens de rentrer dans une pathologie chronique".
• Périnatalité:La périnatalité et l'obstétrique sont des activités fréquemment déficitaires pour les hôpitaux publics, en raison de la baisse de la natalité et d'une possible "désynchronisation entre le coût et ce qui est rémunéré".
• L'actualisation de l'enquête de coût devrait permettre de rééchelonner les tarifs. Des "coups de pouce" tarifaires ont déjà été accordés ponctuellement à ces activités.
• Accès aux Soins des Personnes en Situation d'Obésité:Problème persistant des coûts élevés des transports en ambulance bariatrique non urgents, qui restent à la charge des patients, entraînant un "non recours aux soins" et des situations "dramatiques".
• Une "tarification spécifique" pour ces transports est à l'étude et "travaillée", mais sans délai précis.

G. Enjeux Structurels du Financement

• Coût du Ségur de la Santé: Le coût pour l'assurance maladie est d'environ 13 milliards d'euros cette année, la majorité étant des revalorisations salariales pérennes. Ce coût n'a pas été compensé par de nouveaux financements pour la Sécurité Sociale, expliquant en partie la dégradation de ses comptes.
• Baisse des Cotisations et Équilibre Financier:Le Directeur pointe une "double aspiration contradictoire de nos concitoyens" : bénéficier d'une protection sociale toujours plus protectrice et payer moins de cotisations (via des exonérations ou des primes exonérées).
• "On ne peut pas utiliser l'argent à deux objectifs", car "on ne peut pas vouloir à la fois payer moins d'impôts et avoir plus de protection sociale".
• La "Grande Sécu":L'idée d'une fusion des différentes branches d'assurance maladie (et potentiellement l'intégration des mutuelles) est évoquée.
• Avantages financiers: Gains potentiels estimés entre 3 et 6 milliards d'euros grâce à la réduction des "coûts de gestion très élevés" des assurances complémentaires (coûts d'acquisition, de publicité, d'affiliation/désaffiliation). L'assurance maladie obligatoire n'a pas ces coûts.
• Inconvénients/Défis: Restructuration majeure du secteur des complémentaires (perte d'emplois), transformation des cotisations des complémentaires en "prélèvement obligatoire". C'est une piste "tellurique" et complexe.

III. Citations Clés

• "un déficit en 2025 euh qui confirmait à hauteur de 22 milliards d'euros pour l'ensemble de la sécurité sociale et sur ces 22 milliards d'euros euh la branche maladie euh représente 16 milliards d'euros de déficit"
• "si l'on veut ramener à l'équilibre la branche maladie de la sécurité sociale dans les 4 ans qui viennent c'est un effort de l'ordre de 40 milliards d'euros qu'il nous faut réaliser"
• "40 milliards d'euros c'est par exemple toute la dépense d'assurance maladie euh de remboursement de produits de santé donc de médicaments et dispositifs médicaux"
• "il est absolument indispensable de ramener la sécurité sociale à l'équilibre et c'est pas une obsession comptable... c'est d'assurer tout simplement la pérennité de notre protection sociale qui est quand même un des piliers de notre de notre de notre République"
• "financer notre protection sociale à crédit euh c'est aussi d'une certaine manière euh s'inscrire dans la négation de ce que de ce que sont les valeurs de notre protection sociale de la solidarité entre les générations"
• "ma conviction c'est que vu l'ampleur de l'effort euh que je citais tout à l'heure on n'a pas d'autre choix sans doute que de combiner l'ensemble de ces leviers"
• "un modèle de financement c'est avant tout un modèle d'allocation de ressources pas un modèle de c'est pas un mode de régulation de la dépense" (concernant la T2A)
• "rechercher des entre guillemets gains de productivité ça n'est pas rechercher à à rémunérer je ne sais quel actionnaire de ce système de santé il n'y en a pas c'est chercher à assurer la pérennité de notre de notre système de protection sociale"
• "les dépenses de santé évoluent à plus de 4 % par an ça n'est pas le résultat d'une forme de gabji ou de je ne sais quel gaspillage d'argent public c'est d'abord et avant tout le résultat de l'évolution de la démographie [...] de l'évolution épidémiologique [...] du progrès médical"
• "on est en fait toujours un petit peu en retard par rapport à l'évolution des pratiques et l'évolution des technologies" (concernant la tarification des actes)
• "l'intérim est aussi le symptôme de difficulté de recrutement"
• "il est parfaitement naturel que les coûts de gestion de la science maladie complémentaire soient plus élevé que la science maladie obligatoire" (à propos de la "Grande Sécu")
• "on peut pas on peut pas utiliser l'argent à à à deux objectifs hein cet argent soit il est c'est un gain de pouvoir d'achat immédiat soit il sert à assurer la ou à garantir l'ampleur de de la protection sociale dont nous bénéficions"

Compte rendu détaillé : La formation des professionnels de santé et son impact sur l'accès aux soins

Ce document synthétise les points clés soulevés lors de l'audition concernant l'organisation du système de santé et l'accès aux soins, avec un accent particulier sur la formation des professionnels de santé.

Les discussions ont mis en lumière les défis actuels, les réformes en cours et les pistes de réflexion pour l'avenir.

1. Le constat des difficultés d'accès aux soins

• Le rapporteur souligne d'emblée la gravité de la situation : « 6 millions de nos concitoyens n'ont pas de médecin traitant et des territoires entiers peuvent être considérés comme des déserts médicaux ». Ce problème n'est pas propre à la France, mais une difficulté mondiale, particulièrement dans les zones éloignées des grands centres urbains. Au-delà du nombre, la question de la répartition territoriale et de la couverture du spectre des besoins de santé est cruciale.

2. Le rôle central de la formation

La formation des professionnels de santé, relevant en grande partie du ministère de l'enseignement supérieur, est identifiée comme un levier majeur pour améliorer la situation sanitaire. Les enjeux liés à la formation sont de trois ordres :

• Quantitatif : Définir le nombre de professionnels à former. Bien que le ministère de la Santé soit prioritairement en charge de cette définition des besoins, c'est une question fondamentale et complexe. Il est noté que le numerus clausus est passé d'un point bas de 3500 par an dans les années 90 à près de 11000 aujourd'hui, mais un « effet retard » d'environ 10 ans existe entre le début de la formation et l'arrivée effective des médecins sur le terrain.
• Qualitatif : Former des médecins capables de couvrir toutes les disciplines et champs de la santé, assurant une bonne répartition entre les spécialités et l'adéquation des compétences aux missions.
• Territorial : Assurer une répartition équitable des médecins sur le territoire pour répondre aux besoins locaux, ce qui n'est « évidemment criant que ce n'est pas le cas aujourd'hui ».

3. Les leviers d'action et réformes en cours

Plusieurs mesures sont mises en œuvre ou envisagées pour améliorer la situation :

• Diversification du recrutement : L'objectif est de recruter des jeunes issus de territoires d'origine et de milieux sociaux diversifiés. Cela passe par l'extension des « options santé dans les lycées », notamment pour les élèves les plus éloignés des carrières de santé. Ces options sont en phase d'expérimentation et les premiers retours sont très positifs, les lycéens ayant suivi ces options gérant mieux leur première année d'études de santé.
• Décentralisation de la première année d'études de santé (PASS/LASS) : Une proposition phare est la possibilité d'avoir « une première année d'accès aux études de santé par département », y compris via des campus connectés. Cette mesure vise à rapprocher la formation des territoires et à envoyer un signal sur la répartition des professionnels. L'expérimentation débutera dès l'année prochaine.
• Simplification des parcours d'accès : La réforme de la première année d'études, initiée en 2019, vise à rendre les parcours plus lisibles et moins socialement déterminants. Le système de la PACES présentait de nombreux inconvénients, notamment un taux d'échec élevé (2/3 des étudiants) et une mauvaise réponse aux besoins territoriaux. L'objectif est de réduire les redoublements et de diversifier les profils.
• Adaptation aux réalités locales et modes d'exercice : Il est jugé essentiel que les étudiants découvrent les territoires et les différents modes d'exercice, ainsi que les disciplines sous-couvertes (personnes âgées, soins palliatifs, santé mentale, santé scolaire, santé au travail).
• Généralisation des stages hors CHU : Actuellement, moins de 40 % des stages ont lieu en dehors des Centres Hospitaliers Universitaires. L'objectif est de changer cet état de fait pour que les stages se déroulent sur tout le territoire, avec la « généralisation d'un stage en dehors des CHU et en territoire soudance au cours de la formation en 2e ou 3e cycle ». Dès novembre 2026, la 4e année d'internat en médecine générale incitera les docteurs en formation à réaliser des stages en zone fortement sous-dense.
• Développement professionnel continu et passerelles : Pour retenir les professionnels, il est nécessaire d'assurer un développement professionnel continu. Il faut aussi « faciliter les passerelles entre les formations pour permettre des évolutions de carrière ».

4. Débats et pistes de réflexion complémentaires

Plusieurs points ont fait l'objet de discussions approfondies :

• L'alternance : Le concept d'une formation en alternance plus poussée, dès la première année, est évoqué par le rapporteur, citant l'exemple de médecins ruraux souhaitant former des jeunes en vue d'une reprise de patientèle. Le ministre tempère en soulignant les défis logistiques et la nature très théorique de la première année. Cependant, il reconnaît que la formation actuelle est déjà fortement basée sur la pratique en cycles supérieurs (« en 2e cycle aujourd'hui ils passent 50 % de leur temps en stage et en 3e cycle 80 % »). La 4e année d'internat est d'ailleurs une réponse à ce besoin de professionnalisation.
• Les compétences non-médicales : La nécessité d'inclure des cours sur les « relations humaines » (management, communication) et l'« entrepreneuriat » (pour la médecine libérale) dès les premières années est soulignée par le rapporteur. Le ministre indique que ces sujets sont déjà abordés, notamment l'éthique dès le premier cycle et la gestion de cabinet en fin de troisième cycle, mais que les maquettes peuvent être améliorées.
• La durée des études : Le rapporteur s'interroge sur la possibilité de raccourcir les études, citant l'Allemagne et la Suède où les durées sont différentes. Le ministre précise que les diplômes belges et allemands de 6 ans ne confèrent pas un exercice complet de la médecine, et que le premier cycle français est jugé incompressible en raison de disciplines fondamentales. L'allongement d'un an de la formation en médecine générale est justifié par la complexité croissante de l'exercice et la contribution des docteurs juniors à la force de travail dès la 4e année.
• La territorialisation de l'internat : La question du fléchage des internes, majoritairement vers les CHU, est un enjeu majeur pour les hôpitaux de province. L'obligation de stages en zones sous-denses est une première réponse, mais la réflexion se poursuit sur des mécanismes plus justes.
• La suppression du concours de première année : Le rapporteur propose de supprimer le concours de première année, jugé trop sélectif, socialement discriminant (coût des prépas privées) et inadapté pour évaluer une carrière de 10 ans. Le ministre partage cette vision d'une plus grande ouverture et de donner « plusieurs chances à des étudiants », permettant de rebondir après un premier échec en licence non-médicale. Il reconnaît toutefois la difficulté de cette transition en France en raison du « culte dans les dans mais y compris des parents paradoxalement de du concours de la note ».
• L'orientation vers les spécialités : Le système actuel laisse aux étudiants le choix de leur spécialité, ce qui entraîne des déséquilibres (ex: difficulté à attirer les étudiants vers la psychiatrie). Deux approches sont envisagées : réduire les marges de flexibilité ou revaloriser l'attractivité des spécialités moins choisies.
• Le retour des certificats d'études spécialisées (CES) : La possibilité de réintroduire des spécialisations intermédiaires entre la médecine générale et l'hyperspécialisation CHU est évoquée comme une piste pour améliorer la prise en charge des patients et éviter des consultations inutiles chez des hyperspécialistes.

5. Coût de la formation

Le ministre n'est pas en mesure de donner le coût précis de la formation d'un médecin. Le coût moyen d'un étudiant toutes filières confondues est d'environ 12 000 euros par an, mais il précise que les étudiants en santé contribuent aussi directement au système de soins via leurs stages.

En conclusion, la France est engagée dans une série de réformes visant à résoudre la crise de l'accès aux soins par une refonte profonde de la formation des professionnels de santé, axée sur la décentralisation, la diversification des parcours, l'intégration de la pratique et une meilleure anticipation des besoins territoriaux et des compétences futures.

Compte Rendu Détaillé de l'Audition du Ministre de la Santé et de l'Accès aux Soins

Introduction et Contexte

Cette audition, menée par une commission d'enquête parlementaire, vise à échanger sur le système de santé français et l'accès aux soins, ainsi que sur les évolutions possibles pour améliorer son efficience et sa soutenabilité.

Le Ministre de la Santé et de l'Accès aux Soins, Yannick Neuder, a souligné que l'accès aux soins est "le plus grand et le plus important défi de notre système de santé", une priorité mais aussi une "préoccupation" pour les Français confrontés à "des délais inacceptables, à des distances infranchissables, à des découragements silencieux".

Il a insisté sur la nécessité de mobiliser "tous les leviers dans une action globale qui mobilise tous les acteurs" et de "rebâtir les organisations à la hauteur des défis et de notre époque" (vieillissement de la population, maladies chroniques, nouvelles attentes).

I. La Formation des Professionnels de Santé : Un Axe Majeur de la Politique du Ministre

La formation est placée au "centre de gravité" de l'action du Ministre, avec le triptyque "former plus, former mieux, former partout".

Augmentation des Capacités de Formation :

• Quatrième année d'internat de médecine générale : Cette mesure vise à injecter 3 700 "docteurs juniors" dans les circonscriptions dès novembre 2026. L'objectif est de les positionner "en libéral" sur les territoires, et non dans les services hospitaliers, pour renforcer l'offre de soins de ville. Le Ministre reconnaît que cette quatrième année ne fait pas l'unanimité parmi les syndicats de médecins et "il faudra savoir évaluer l'intérêt de de cette 4e année de médecine".
• Réforme des voies d'accès aux études de santé : Inclut la suppression définitive du numerus clausus (désormais numerus apertus, et en voie d'être totalement supprimé, avec un vote au Sénat prévu le 17 juin).

L'objectif est d'adapter les besoins en formation aux réalités territoriales et aux capacités des universités, tout en renforçant les moyens alloués à la formation. * Retour des étudiants français formés à l'étranger : Le Ministre estime qu'environ 10 000 étudiants français partis en Belgique, Pologne, Roumanie pourraient être réintégrés.

Il s'interroge sur la "souveraineté sanitaire" de la France, 7ème puissance mondiale, dépendante d'autres pays pour la formation de ses soignants (ex: 54% des dentistes inscrits en France sont formés à l'étranger).

• Augmentation des places en formation paramédicale : Plus 5 870 places en IFSI depuis 2020.
• Chiffres clés et perspectives : 9 000 médecins formés cette année, 10 900 l'an prochain. En incluant les médecins à diplôme hors Union européenne (PADU) et les étudiants français formés à l'étranger, l'objectif est d'atteindre "50 000 médecins supplémentaires en 2027" (33 000 en formation initiale, 12 000 PADU, 5 000 étudiants de l'étranger).

Adaptation des Cursus et Compétences :

• Management et relations humaines : Le Ministre, ancien chef de pôle, reconnaît le manque de formation des médecins sur les aspects managériaux, comptables, administratifs et relationnels, que ce soit en libéral (gestion d'entreprise) ou à l'hôpital (gestion de pôle). Il salue la suggestion d'intégrer des cours sur ces sujets.
• Décentralisation des études : L'idée d'une première année dans chaque département est saluée comme novatrice et comme une réponse à la décentralisation.

L'objectif est de familiariser les futurs médecins avec les réalités des territoires ruraux dès le début de leurs études.

• Alternance et stages : Le Ministre est favorable à ce que le deuxième cycle des études médicales (dès la 4ème année) puisse se faire en ville plutôt qu'exclusivement à l'hôpital, pour rapprocher les étudiants du terrain. Cependant, il insiste sur la nécessité de maintenir un "socle de connaissance fondamental" (physiologie, anatomie, biochimie) qui ne peut s'apprendre en alternance dès la 2ème année.
• Passerelles professionnelles : Les passerelles sont jugées "extrêmement importantes" pour permettre aux professionnels paramédicaux d'évoluer vers le métier de médecin, notamment pour attirer vers des spécialités peu attractives (santé publique, médecine du travail, gériatrie, soins palliatifs, psychiatrie).

De même, les doubles cursus (ingénieur-médecin) sont encouragés face à l'évolution technologique (IA, radiologie, biophysique). * Causes Historiques des "Déserts Médicaux" : Le Ministre attribue la pénurie actuelle à plusieurs facteurs : * Un numerus clausus trop bas (3 500 en 1993), n'ayant pas anticipé l'augmentation de la population (+15 millions d'habitants depuis les années 70, avec un nombre de formations similaire). * Le vieillissement de la population et l'émergence des maladies chroniques (ex: 10% de diabétiques à La Réunion). * Le changement du rapport au travail des professionnels de santé (impact des 35 heures, nécessité de 2,3 médecins pour remplacer un généraliste partant à la retraite). Le Ministre cite: "il est préférable de demander peu à beaucoup de médecins que demander beaucoup à très peu".

II. Le Rôle et la Gouvernance des Agences Régionales de Santé (ARS)

Le rôle des ARS est au cœur des discussions, avec des perceptions contrastées.

• Critiques et Perceptions : Bien que le Ministre salue le travail des ARS comme les "bras armés" du ministère, la commission d'enquête a relevé une perception "unanime" des ARS comme une "structure énorme, très déconnectée du terrain", avec une communication "hyper compliquée", en décalage avec la volonté du Ministre de travailler en proximité avec les élus.
• Réduction des Effectifs et Augmentation des Missions : Les ARS ont vu leurs effectifs baisser de 15% depuis leur création en 2010 (de 9 500 à environ 8 000 ETP en 2025), alors même que leurs missions ont augmenté. La répartition des ETP montre une forte concentration sur la "santé publique veille" (2 300 ETP) et l'"offre de soins" (1 800 ETP).
• Amélioration de la Proximité : Le Ministre souhaite renforcer les liens entre les élus locaux et les représentants des ARS, notamment les directeurs départementaux. Il a d'ailleurs organisé une réunion inédite avec préfets, directeurs généraux et directeurs départementaux des ARS pour décloisonner le travail. Il estime que le département est l'"air géographique le plus efficient" pour une proximité accrue.
• Repositionnement des Missions : La question est posée de savoir si les ARS devraient se concentrer davantage sur l'offre de soins. Le Ministre suggère de "creuser" la possibilité de rapprocher la mission "environnementale" des préfectures, ce qui permettrait aux ARS de se concentrer sur l'offre de soins et le médico-social.
• Statut des Directeurs Départementaux : La proposition de créer un "sous-préfet sanitaire" est évoquée pour valoriser l'échelon départemental et améliorer l'attractivité des métiers de l'ARS, en lien avec les compétences des préfectures en aménagement du territoire. Le Ministre se dit favorable à une réorganisation pour un meilleur service rendu à la population et à des services de l'État "le plus déconcentrés possible".
• Dépendance et Prévention : Le rapporteur propose de confier la gestion totale de la dépendance aux départements et la prévention aux EPCI.
• Dépendance : Le Ministre est plus préoccupé par le "mode de financement" de la dépendance que par l'attribution de la compétence. Il souligne l'hétérogénéité des départements en termes de richesse et donc de capacité à financer cette compétence.
• Prévention : Le Ministre n'est pas "convaincu" que les soignants soient les "meilleurs effecteurs de la prévention". Il insiste sur le rôle crucial des maires ("capital sympathie et confiance auprès des élus le plus fort c'est le maire") et d'autres professions de santé de proximité comme les biologistes et les pharmaciens.

III. Financement du Système de Santé et Lutte Contre la Fraude

• Sécurité Sociale en Danger : Le Ministre alerte sur l'avenir de la Sécurité Sociale, avec une CADES (Caisse d'Amortissement de la Dette Sociale) "quasiment remplie" (231 milliards d'euros de dette résiduelle) et une COSS (Caisse Nationale d'Assurance Maladie) confrontée à des risques de financement dès 2027 (selon la Cour des Comptes).
• Mutualisation des Caisses et des Mutuelles : La proposition d'une "grande sécutualisation" des différentes caisses et des mutuelles, qui pourrait générer 3 à 6 milliards d'euros d'économies sans désavantage pour les citoyens, est soulevée. Le Ministre reconnaît que le sujet a déjà été évoqué il y a une dizaine d'années et rappelle que la Sécurité Sociale a été créée dans un contexte de rassemblement national.
• Lutte Contre la Fraude : Le Ministre identifie la lutte contre la fraude comme un levier majeur. La fraude est estimée à 13,5 milliards d'euros. Le Ministre souhaite porter l'objectif de retour sur les fraudes indues de 700 millions d'euros en 2024 à 1,5 milliard d'euros en 2026. Il propose d'utiliser l'intelligence artificielle pour croiser les données entre l'assurance maladie obligatoire et complémentaire, de généraliser la carte Vitale digitalisée, et de rendre les arrêts de travail et ordonnances infalsifiables.
• Prévention comme Investissement : Le Ministre voit la prévention (qui représente environ 8 milliards d'euros dans le compte de la Cnam) comme un "investissement" : "un € investi dans la prévention c'est 10 € de moins consommé dans le soin". Il déplore le faible taux de dépistage des cancers (moins de 50% de la cible) et la non-atteinte des objectifs de vaccination.
• Stabilité Ministérielle : Le Ministre souligne l'instabilité ministérielle ("4e ministre de la santé en 2024 avec des durées de vie de parfois 2 3 mois") comme un obstacle à la mise en œuvre de réformes structurelles profondes.

IV. Gouvernance des Hôpitaux

• Relations Directeur / PCME : Le Ministre estime que la relation entre le directeur d'hôpital et le président de la Commission Médicale d'Établissement (PCME) doit être une "affaire de personnes" et un "couple qui doit faire avancer les choses". Il rejette l'idée d'un "enjeu de pouvoir" et met en avant les exemples de réussite.
• Délégation de Gestion : Plutôt que de renforcer le pouvoir hiérarchique, le Ministre privilégie la "délégation de gestion" au niveau des pôles et des services. Il souhaite donner plus d'autonomie au "trio de pôle" (chef de pôle, cadre paramédical, directeur administratif) pour gérer les ressources humaines et les moyens, tout en maintenant le contrôle.
• Rôle du CNG (Centre National de Gestion) : Le CNG, qui gère les carrières et le pouvoir disciplinaire des praticiens hospitaliers au niveau national, est perçu comme éloigné du terrain et entraînant des délais longs.

Le rapporteur suggère de transférer le règlement des conflits aux conseils de l'ordre départementaux.

Le Ministre reconnaît une différence de traitement entre PH (CNG) et HU (juridiction universitaire). * Pénurie de Médecins et Pouvoir : La pénurie de médecins est reconnue comme ayant inversé le rapport de pouvoir, donnant aux médecins une influence significative et la possibilité de "chantage" en raison de la facilité de départ. * GHT (Groupements Hospitaliers de Territoire) : Les GHT sont vus comme une solution pour les petits hôpitaux, souvent plus "médico-dépendants" et confrontés à des problématiques différentes des CHU.

Une "deuxième génération de GHT" pourrait favoriser la collaboration territoriale et réduire les tensions.

V. Relations Public-Privé et Médecine de Ville

• Collaboration Nécessaire : Le Ministre rejette la "gué-guerre" entre le public et le privé, estimant que la "subsidiarité" est essentielle.

Il souligne que dans certains territoires, l'offre d'hospitalisation est uniquement privée, et l'hôpital public ne pourrait pas absorber le flux si elle disparaissait. Il souhaite réunir les PCME et directeurs, y compris du privé, pour envisager des projets de territoire. * Permanence des Soins (PDSES) : Le Ministre appelle à la vigilance sur la permanence des soins, notamment la nuit profonde, pour éviter de mobiliser des moyens disproportionnés par rapport aux besoins réels. Il souligne également les limites à la mutualisation des équipes et du matériel entre le public et le privé pour des actes techniques d'urgence, où la sécurité du patient prime. Il juge que "sur le papier ça fonctionne mais dans la réalité c'est pas ça". * Accès aux Médicaments : La pénurie de médicaments est un "enjeu qui dépasse largement la problématique française", nécessitant une solution à l'échelle européenne.

La relocalisation des entreprises pharmaceutiques est cruciale, mais la dépendance aux principes actifs produits en Asie ou aux États-Unis est une réalité.

Le Ministre a pris des mesures nationales (substitution, interdiction d'export, préparation magistrale, dispensation à l'unité), mais leur efficacité est limitée sans la "souveraineté de production". * Dispensation à l'Unité : Le Ministre réaffirme que la dispensation à l'unité en cas de pénurie est autorisée par la loi et qu'aucun pharmacien ne devrait être sanctionné pour son application. Il a cependant clarifié un cas spécifique où des pharmaciens ont été sanctionnés pour des motifs disciplinaires plus larges et non pour cette pratique.

VI. Points Divers et Transversaux

• Application des Lois Antérieures : Le Ministre s'engage sur la sortie des décrets nécessaires à l'application de lois antérieures, notamment sur les Infirmières en Pratique Avancée (IPA) et la 4ème année d'internat de médecine générale, avant l'été. Le décret sur l'ouverture du CESP (Contrat d'Engagement de Service Public) dès la 2ème année est prévu pour juin, et la limitation du cumul des aides à l'installation a été publiée le 12 mars.
• Prévention des Inégalités Sociales dans l'Accès aux Études : Le Ministre insiste sur l'importance de démocratiser l'accès aux études de santé, rappelant qu'à son époque, seulement 3% des étudiants étaient issus du monde ouvrier. La première année de médecine dans chaque département est une mesure clé pour tendre la main à ces étudiants.
• Flexibilité et Évaluation : Face à l'évolution constante de la population, des pathologies chroniques, du rapport au travail et de la médecine (IA, exercice pluriprofessionnel), le Ministre juge "difficile" de définir un "nombre idéal" de médecins. Il privilégie la "flexibilité" et l'évaluation des mesures mises en place sur le court terme.
• En conclusion, le Ministre a exposé une feuille de route axée sur la formation, la réorganisation territoriale et la modernisation du système de santé, tout en reconnaissant les défis complexes et les interdépendances internationales.

Note de synthèse de l'audition de Isac Mayembo (Alex Hitchens) par la commission d'enquête sur TikTok

Date de l'audition : [Non spécifiée, mais contexte indique "aujourd'hui" et "cet après-midi"]

Personne auditionnée : Isac Mayembo, créateur de contenu sous le pseudonyme Alex Hitchens.

1. Contexte de l'audition et déclaration d'intérêts

• Isac Mayembo a été convoqué par la commission d'enquête sur l'impact de TikTok sur la santé mentale des jeunes.
• Il est invité à déclarer tout intérêt public ou privé susceptible d'influencer ses déclarations, notamment ses sources de rémunération liées aux plateformes.
• Avant de commencer, il prête serment de "dire la vérité, toute la vérité et rien que la vérité" conformément à l'article 6 de l'ordonnance du 17 novembre 1958.
• Déclaration d'intérêts :
• Rémunération TikTok : Isac Mayembo déclare ne pas être directement rémunéré par la monétisation des vidéos sur TikTok.
• Modèle économique : Ses revenus proviennent principalement de la vente de ses formations. Il a mis en place un programme d'affiliation où d'autres personnes promeuvent ses formations sur TikTok et touchent des commissions (en moyenne 50%, voire 60-70% pour les meilleurs affiliés).
• Intérêts : Il reconnaît avoir des intérêts financiers avec TikTok, affirmant : "Oui je gagne de l'argent avec TikTok et oui j'ai des intérêts avec cette plateforme bien entendu."
• Honnêteté face à la plateforme : Malgré ses intérêts, il affirme vouloir être "100% honnête" et estime que TikTok est une plateforme "néfaste" et qui "déprime". Il ajoute : "Je pense que cette plateforme de manière générale est néfaste déprime à bord lorsque TikTok est sorti c'était quelque chose d'intéressant."

2. Évolution et impact perçu de TikTok

• TikTok initialement : À son lancement, il trouvait TikTok "intéressant", permettant de "condenser un peu les informations, regarder une vidéo de 1 minute 2 minutes pour pouvoir ainsi apprendre tout un tas de choses".
• Problèmes actuels : Le format court (1 à 2 minutes) rend difficile l'obtention d'informations complètes, ce qui a créé "énormément de problèmes notamment énormément de désinformations". Il peut lui-même être victime de désinformation par l'isolement de propos hors de leur contexte (ex: "on va prendre une vidéo de 10 minutes on va isoler 30 secondes ou une minute bien choisie pour manipuler l'information").
• Recommandation : Il conclut son propos liminaire en affirmant que "TikTok est à ban bien entendu selon moi et je pense que cette plateforme est néfaste pour les jeunes si elle est mal entradé encadrer bien entendu ça à préciser quand même et c'est le cas je pense."

3. Parcours sur TikTok et stratégies de contenu

• Débuts : Il a commencé sur TikTok fin 2021/début 2022.
• Contenu performant : Il a rapidement constaté que ce qui fonctionnait le mieux est le "contenu qui choque".
• Importance des premières secondes : Sur TikTok, les "premières secondes sont primordiales", contrairement à YouTube où les miniatures attirent davantage. Le contenu doit être "tranchant", "cash", et "clair" dès le début.
• Contenu initial à succès : Ses premières vidéos à succès étaient sur le thème de la "séduction", notamment la "drague de rue" et les "caméras cachées" où il abordait des gens dans la rue. Ce type de contenu "fonctionnait extrêmement bien et ça fonctionne d'ailleurs encore maintenant".
• Monétisation des vidéos à succès : Bien que ses vidéos aient pu générer des millions de vues et de la monétisation, il affirme n'avoir "jamais touché à cette monétisation".

Il n'avait même pas connecté sa carte bancaire car la vente de formations était beaucoup plus rentable.

La monétisation TikTok était "bien moins avantageuse" en 2021/début 2022. Actuellement, il laisse même la monétisation à ses collaborateurs qui créent du contenu pour lui.

4. La communauté et l'interaction

• Taille de la communauté : Il estime avoir entre 3 et 5 millions de "personnes" qui le suivent via tous les comptes liés à lui sur TikTok.
• Difficulté à définir la communauté : Il trouve "extrêmement dur" de cibler les tranches d'âge spécifiques de sa communauté. Il rencontre aussi bien des hommes de 40 ans que des jeunes de 18 ans ou des personnes de 50 ans.
• Interaction : Il n'a pas beaucoup l'occasion d'interagir directement avec sa communauté, sauf lors de rares lives TikTok (une fois tous les deux-trois mois). Dans ces lives, les participants sont généralement des "jeunes", mais il précise que TikTok est aussi très présent chez les adultes (30-40 ans).
• Présence de mineurs : Il reconnaît qu'il y a "forcément des mineurs" parmi les 4000 personnes qui peuvent regarder ses lives, même s'il demande l'âge. Il estime que c'est à la plateforme de modérer.

5. Gestion des comptes et responsabilité

• Comptes multiples : Il y a une "cinquantaine de comptes" le concernant. Sept comptes sont gérés personnellement par lui et son équipe.
• Comptes "non-affiliés" : Les 43+ autres comptes sont gérés par des personnes qui "postent de leur plein gré pour toucher la monétisation". Ces personnes ne sont pas affiliées à lui et il ne touche pas directement d'argent de leur monétisation, bien qu'elles puissent vendre ses formations.
• Responsabilité et propriété intellectuelle : La rapporteur souligne qu'il a une responsabilité sur ces contenus si son nom et son image sont utilisés. Il tolère ces comptes mais a du mal à les stopper malgré des tentatives.
• Loi "influenceur" (Loi du 9 juin 2023) : Interrogé sur le respect de cette loi concernant la mention des partenariats commerciaux, Isac Mayembo n'est pas certain de son application à son modèle.

Il pense qu'il n'est pas obligé de le notifier si la promotion n'est pas faite "dans la vidéo même" mais par un lien en description.

Il reconnaît qu'il le ferait si la promotion était directe dans la vidéo. La rapporteur indique que la question sera examinée.

6. Contenus controversés, modération et désinformation

• Critiques sur les contenus : La rapporteur soulève les critiques concernant ses contenus, notamment leur impact sur la santé mentale des jeunes et leur vision des femmes, mentionnant que son nom est connu par des enfants dès 9-10 ans.
• Perception de ses contenus : Isac Mayembo rejette l'idée que ses contenus soient "contestables" ou "problématiques", les considérant comme "une question de point de vue". Il affirme : "Je ne trouve pas que mes propos soient problématiques même si bon voilà problématique ça ça veut rien dire Et je pense qu'un jeune homme de 13 14 ans 15 ans devrait suivre mes conseils Je pense que je donne de bons conseils pour la jeunesse."
• Bannissement de TikTok : Il a été banni de TikTok. Il explique que cela est dû à un grand nombre de "signalements" (100, 200, 300, 400) de la part d'utilisateurs qui ne sont pas d'accord avec ses vidéos, et non à une décision initiale de TikTok autorisant la publication. Il précise qu'une même vidéo peut ne pas être bannie sur un autre compte.
• Techniques d'évitement de la modération : Il admet "adoucir" ses propos pour TikTok. Par exemple, utiliser le mot "poutrer" au lieu de termes plus vulgaires pour éviter la censure.
• Propos controversés cités par la commission : La commission cite des propos qu'il aurait tenus :
• "Vous prenez son téléphone si elle refuse c'est une pute fin de relation."
• "la majorité des femmes énormément de P u T S peu de filles bien." (il utilise "P U T S" pour échapper à la modération).
• "une femme après 22h qu'est-ce qu'elle fout dehors ?"
• Défense contre l'accusation de désinformation : Isac Mayembo affirme que les propos cités par la commission ont été prononcés lors de lives YouTube et non TikTok.

Il accuse la commission de "désinformation" en isolant ses propos : "Vous êtes en train d'isoler mon propos Donc vous avez pris 10 secondes d'un propos de 8 10 minutes où j'expliquais justement parce queon va rentrer en détail parce qu'apparemment on est en train d'en parler donc pourquoi pas J'expliquais que le gouvernement était responsable de la sécurité J'ai n'était pas normal qu'une femme en 2025 ne puisse pas sortir dehors euh le soir très tard sur Paris Et justement après je parlais du fait que dans ce monde dans ce monde qui est dur que fait une femme dehors après 22h et je poursuivais ensuite il est préférable de sortir avec une amie ou avec deux amis ou avec un homme Vous vous avez pris 10 secondes de vos propos vous l'avez isolé et vous venez de me le balancer à la gueule."

7. Incident et suspension de l'audition

• Un échange tendu a lieu entre Isac Mayembo et le président de la commission, ce dernier lui reprochant de "balancer la gueule" et de ne pas le laisser finir.
• Isac Mayembo refuse de se soumettre aux règles de l'audition ("Vous changer de sujet Je vous demande de me laisser finir C'est moi qui mène l'audition Je suis président de la commission d'enquête Je vous demande de me laisser finir Non je vous lis Je suis président Excusez-moi excusez-moi On va couper le son de monsieur Ichen s'il vous plaît si vous continuez Voilà Donc je finis ma je finis mon propos s'il vous plaît Je vous disais au revoir monsieur Bonne journée").
• Le son de Isac Mayembo est coupé.
• L'audition est suspendue pour le recontacter et l'informer qu'il ne peut quitter une audition sans autorisation.

Document de Synthèse : Audition d'Adrien Laurent par la Commission d'Enquête sur TikTok

Date de l'audition : Non spécifiée, mais fait suite à plus d'une centaine d'auditions. Intervenants principaux :

• Président de la Commission : M. de la Porte
• Rapporteure : Mme. Marie B. (députée)
• Auditionné : Adrien Laurent (AD Laurent), créateur de contenu.
• Autres députés : M. Vermel, M. Vogeta

1. Contexte et Objectifs de l'Audition

• La commission d'enquête parlementaire a été mise en place pour comprendre le fonctionnement et les usages des réseaux sociaux, en particulier TikTok, et leurs mécanismes qui peuvent aboutir à des interpellations sur divers sujets.

L'objectif est de faire la lumière sur la production de contenus et la régulation. L'audition d'Adrien Laurent fait suite à une consultation citoyenne ayant recueilli plus de 30 000 réponses et à des témoignages, son nom étant "revenu très souvent" parmi les influenceurs ou créateurs de contenu jugés "problématiques" par les jeunes.

Le Président de la commission a rappelé qu'il ne s'agit pas d'un tribunal mais d'un travail de compréhension, avec des pouvoirs étendus, sans se substituer à la justice. L'audition est médiatisée, mais l'objectif premier reste la prise en compte des victimes.

Adrien Laurent a été invité à déclarer tout intérêt public ou privé pouvant influencer ses déclarations et à détailler la nature de ses revenus liés aux plateformes. Il a prêté serment de "dire la vérité, toute la vérité, rien que la vérité".

2. Présentation et Défense d'Adrien Laurent

• Adrien Laurent, ancien sportif de haut niveau en basket, s'est fait connaître à 22 ans dans la téléréalité avant de devenir "créateur de contenu" plutôt qu'influenceur, terme qu'il juge réducteur.

Il se présente comme son "propre producteur". Parallèlement, il est depuis deux ans créateur de contenu pour adultes, vidéos commercialisées exclusivement sur des plateformes réservées aux majeurs et "ne sont pas présentes sur TikTok". Il travaille avec des "actrices professionnelles majeures qui ont elles-mêmes leur compte sur ces plateformes".

• Il réfute "avec force" les accusations du Président de la Porte le décrivant comme "un influenceur extrêmement violent qui véhicule un imaginaire sexiste" et dont le contenu serait "problématique" en raison de vidéos pour adultes sur son compte X (anciennement Twitter).

Ses arguments principaux :

• Contenu TikTok : Reprenait les codes de la téléréalité, montrant son quotidien, voyages, proches, et activité professionnelle, tout en respectant les règles de la plateforme (pas de nudité, accessibles aux plus de 13 ans). Il estime son bannissement de TikTok "infondé et motivé par des raisons politiques".
• Contenu sexuel et législation : Fait une distinction claire entre contenu évocateur de sexualité adulte (classé -12 ans par l'ARCOM) et contenu érotique (classé -16 ans).

Il affirme n'avoir "aucun contenu érotique sur TikTok". * Twitter/X : Reconnaît que Twitter autorise les contenus pour adultes mais en restreint l'accès aux majeurs via des réglages. * Accusations de sexisme/violence : Affirme que son contenu n'est "ni sexiste ni misogyne ni masculiniste" et qu'il n'a "jamais été violent". Il évoque sa vie d'acteur de contenu pour adultes "de manière assumée mais transparente et respectueuse", sans "dénigrer leurs envies ni leurs pratiques ni les rabaisser". * Public mineur et responsabilité : "Je n'ai jamais encouragé un public mineur à consommer du contenu inadapté." Il insiste sur le fait que "la sexualité ne s'apprend pas à travers le contenu pour adultes". Avec près de 2 millions d'abonnés sur TikTok, il a diffusé des messages de prévention sur le dépistage et le port du préservatif. * Accès des CM2 à TikTok : "Les CM2 ne peuvent pas avoir accès à TikTok. La plateforme est interdite au moins de 13 ans." Si des enfants de cet âge y accèdent, il s'agit d'un "problème de contrôle parental et de responsabilité de TikTok, pas de la mienne." Il refuse "d'endosser une responsabilité qui ne [lui] appartient pas".

3. Relations avec TikTok et Revenus

• Liens avec TikTok : Il n'a "pas de lien particulier avec la plateforme", n'est pas "son ambassadeur", et n'a "jamais été rémunéré" ni eu de partenariat direct avec TikTok.
• Revenus TikTok : En 3 ans, il estime avoir gagné entre 15 000 et 20 000 €, soit une moyenne haute de 555 € par mois, "loin d'un business". Ses revenus provenaient majoritairement de la monétisation de contenu (0,50 € à 1 € pour 1000 vues de plus d'une minute) et des "cadeaux" (emojis monétisés) lors des lives.
• Live Match : Il était "réticent à cette pratique et [en] n'a fait que très peu" (environ une dizaine en 3 ans), bien que cela puisse "rapporter énormément d'argent".
• Lives classiques : Ses lives, réalisés tous les soirs de 22h à minuit, lui permettaient d'échanger "directement et légèrement" avec sa communauté.
• Règles d'accès aux lives TikTok : Selon lui, TikTok confirme l'âge des utilisateurs pour l'accès aux lives : "Si nous confirmons que tu as 18 ans ou plus, tu pourras passer en live.

Si nous ne pouvons pas confirmer ton âge, tu ne pourras passer en live et enfin si nous confirmons que tu as moins de 18 ans tu ne pourras pas accéder au live."

Il réfute les accusations de la ministre Aurore Berger concernant des "lives sexuels avec des jeunes femmes masquées" douteuses quant à leur majorité et consentement, affirmant qu'aucun contenu sexuel n'était diffusé et que les participants étaient "majeurs et consentants".

4. Modération et Algorithme

• Algorithme : Juge l'algorithme "flou", mais comprend qu'il faut être "percutant et accrocheur dans les premières secondes de la vidéo".
• Rôle de la commission : Trouve la commission "essentielle" et la réflexion "extrêmement utile". Il ne comprend pas la décision "hâtive" du bannissement de son compte par l'exécutif sans attendre les conclusions parlementaires.
• Propositions : Si les conclusions montrent des effets négatifs sur la santé mentale des mineurs, il serait "le premier à demander qu'il n'ait pas accès à ce contenu", par exemple en "restreignant l'accès de certains réseaux ou certains contenus aux mineurs de 15 ans". Il faudrait un "contrôle efficace mais sans faire peser toute la responsabilité sur les créateurs qui ne sont ni éducateurs ni parents mais qui doivent seulement respecter les règles fixées par la plateforme."

5. Échanges avec les Députés

• Notoriété auprès des jeunes : La rapporteure confirme que son nom est "bien connu" des jeunes, y compris des collégiens, lycéens, et parfois primaires. "Un jeune sur deux de 11 ans est sur la plateforme TikTok aujourd'hui".

La commission cherche à comprendre "pourquoi vous êtes allé sur TikTok", "comment vous gérez vos contenus" face à cette communauté jeune, et la modération.

• Bannissements d'autres plateformes : Adrien Laurent confirme avoir été banni de Snapchat et Instagram en raison de signalements massifs, sans toujours avoir d'explication claire.

• Choix de TikTok : S'est mis sur TikTok "très tard" sur conseil de son frère, y voyant une opportunité de visibilité grâce à l'application "la plus téléchargée en France et même dans le monde". Il appréciait les vidéos "très rapides avec beaucoup d'engagement".

• Diversité de sa communauté : Sur ses 2 millions d'abonnés, "il n'y a pas 2 millions de personnes qui me suivent par rapport au contenu pour adultes". Beaucoup le suivent pour la téléréalité ou l'aspect "positif" et "bienveillant" de ses lives.

• Responsabilité vis-à-vis des mineurs : Il ne peut pas "être responsable de tout" si des CM2 contournent les règles d'âge.

Il met en parallèle la vente d'alcool en magasin, où la responsabilité n'incombe pas au vendeur si un mineur contourne l'interdiction d'achat.

Il se considère comme un "simple usager de la plateforme qui respecte les règles". * Comparaison avec Alex Chen : Il se dit "totalement mais sur tous les points opposés à ce monsieur", affirmant ne pas être "ni sexiste ni misogyne ni masculiniste". Il défend la "liberté sexuelle à égalité" et met la femme "sur un piédestal tout le temps". * Promotion croisée et contenu pour adultes : Il confirme rediriger sa communauté TikTok vers d'autres plateformes (Snap, Insta, Twitch, YouTube) pour "alimenter [ses] autres plateformes", mais insiste sur le fait que son contenu est "totalement différent" et adapté à chaque plateforme. Pour ses contenus privés (Mim, OnlyFans), il affirme une "double authentification" qui empêche l'accès aux mineurs, qualifiant son porno d'"éthique". * Lives avec des mineurs : Confronté à une vidéo de live avec un mineur très jeune, Adrien Laurent explique qu'il prend "énormément de gens tous les soirs" et que si une personne de moins de 18 ans réussit à contourner les règles, ce n'est pas son problème. Il affirme cependant avoir une "responsabilité" en énonçant un "propos responsable" même dans ces cas-là (ex: "il est tard faut que tu ailles te coucher"). * "Pranks" et provocation : Décrit ses "pranks" comme de l'"autodérision" et du "fun", citant l'exemple de la "trompe d'éléphant" ou "viser le trou" au basket. Sa mère, professeur, le soutient. * Accusation de transphobie/humiliation : Réfute l'accusation d'avoir humilié une personne transgenre en live. Il pose des questions par "intérêt", et "n'humilie jamais personne". * Outils de restriction d'audience : Questionné par M. Vogeta sur l'utilisation d'outils de restriction d'audience pour exclure les mineurs sur ses contenus "classiques" (non pornographiques), Adrien Laurent répond que sur Twitter/X, il faut modifier les réglages pour voir du contenu sensible, ce qui protège le compte vierge. * Agents OnlyFans/MIM : Il n'a pas d'agent mais une "équipe qui bosse avec [lui] justement pour sécuriser un petit peu [son] travail". Il insiste sur le fait que c'est un "boulot" qui demande "beaucoup de travail". Il se considère comme un "artiste" et demande le respect de sa "liberté de création artistique". * Recrutement pour la pornographie via TikTok : Il indique que certaines abonnées peuvent exprimer leur intérêt pour des collaborations dans le milieu du contenu pour adultes, mais il les redirige alors vers un "email professionnel" et "coupe le lien" sur TikTok, ne souhaitant pas en parler sur la plateforme. * Impact sur les enfants : Questionné en tant que députée et mère sur l'impact de ses contenus sur un enfant de 13 ans, il répond qu'il ne "choisit pas sa communauté". En tant que futur père, il ferait une éducation basée sur la "communication" et laisserait à sa fille, une fois majeure, le choix de son chemin professionnel. * Contenus sexualisants en live : La rapporteure constate, après un test avec un compte mineur, que les lives sont accessibles aux mineurs, malgré les affirmations d'Adrien Laurent. Elle cite des propos "sexualisants" (ex: "Ça va ma puce il y a du monde au balcon") et "hypersexualisants" (taille des poitrines) tenus en live. * Comparaison avec des artistes musicaux : Adrien Laurent compare ses propos à des paroles de chansons d'artistes comme Michel Sardou, Bruno Mars ou Orelsan (citant des extraits explicites), se plaignant d'une "indignation à géométrie" variable, ce que la rapporteure qualifie d'"œuvres à caractère artistique" et non de lives soumis à des conditions d'utilisation différentes. * Restriction des lives : La rapporteure précise que TikTok permet aux hôtes de "restreindre" leurs lives, option qu'Adrien Laurent n'active pas car il considère ses lives comme "bon enfant". Il reconnaît qu'il n'est pas un "technicien TikTok" mais s'efforce de "se conformer au maximum aux règles communautaires". * Modération interne : Il a une équipe de "modérateurs modératrices" qui "bannissent tous les commentaires à caractère négatif les insultes". Il note l'opacité de l'algorithme et la nécessité de contourner certains mots pour éviter le "shadow ban" (ex: "viol" par "ool", "pute" par "pu pute").

6. Conclusions de l'Audition

• L'audition met en lumière la tension entre la liberté de création et d'expression d'un créateur de contenu et la nécessité de protéger un public jeune et potentiellement vulnérable.

Adrien Laurent insiste sur sa professionnalisation dans le contenu pour adultes éthique et son respect des règles (en théorie) de TikTok, tout en reconnaissant les défis de la modération et de l'accès des mineurs aux plateformes.

La commission insiste sur la réalité de la présence de jeunes mineurs sur TikTok et la nécessité de trouver des solutions législatives pour protéger les enfants.

La question de l'accessibilité réelle des lives aux mineurs et la responsabilité des créateurs et de la plateforme reste un point de divergence majeur.

Compte-rendu de l'Audition de Manon et Julien Tanti par la Commission d'Enquête sur TikTok

• Date de l'audition : Non spécifiée, mais mention de "cet après-midi". Contexte : La commission d'enquête a pour objectif de "préparer les lois à venir, de réfléchir sur la bonne application des différentes normes, des différents cadres juridiques (...) nationaux ou européens et donc en fait l'enjeu c'est de nous éclairer sur la meilleure protection des enfants à l'air numérique et en particulier sur les effets psychologiques de TikTok sur les mineurs." (Président de la commission). Les personnes auditionnées doivent prêter serment de dire la vérité.

I. Préambule et Positionnement des Influenceurs

Manon et Julien Tanti ont été convoqués en tant qu'influenceurs pour s'exprimer sur leur modèle économique, leurs revenus via TikTok et d'autres plateformes, ainsi que sur l'impact de TikTok sur les mineurs.

• Réaction de Manon Tanti face aux accusations : Manon Tanti exprime un profond regret concernant la préparation publique de l'audition et les déclarations du président l'accusant d'être une "influenceuse à contenu problématique" et d'humilier ou dégrader l'image de ses propres enfants. Elle déclare : "Je ne suis pas venue ici pour fuir mes responsabilités. J'ai conscience que lorsque l'on s'expose publiquement, surtout sur des plateformes comme TikTok, on a un devoir d'exemplarité, d'autant plus quand on est suivi par des jeunes. Mais je veux poser les choses clairement dès le départ : je regrette profondément deux choses dans la manière dont cette audition a été préparée publiquement. Je regrette vos déclarations Monsieur le Président, je ne suis pas une influenceuse à contenu problématique, du moins je ne pense pas, et du coup quelle décision de justice vous fondez-vous pour affirmer cela ? Ce genre de jugement lancé dans les médias avant toute audition ne révèle pas d'un travail d'enquête objectif, mais d'une condamnation sans débat. La seconde, plus grave à mes yeux, ce sont ces propos affirmant que j'humilierai et que je dégraderai l'image de mes propres enfants. Ces accusations sont violentes, injustes et totalement déplacées. Je suis mère avant tout et jamais je ne tolérerais qu'on prête des intentions aussi graves sans preuve ni dialogue." Elle précise avoir été "profondément attristée" par la diffusion de ces accusations sur des chaînes comme TF1 et BFM, alors qu'elle était initialement "flattée d'avoir été convoquée" pour aider à comprendre le fonctionnement de TikTok.

• Positionnement professionnel : Julien Tanti se définit principalement comme une "personne qui fait de la téléréalité" depuis 14 ans, et non comme un influenceur. Il affirme : "Moi travail principal les tournages, je fais de la télé ça fait 14 ans que je fais de la télé et le reste c'est des hobis parce que ben je suis à Dubaï (...)." Il ajoute : "je n'influence personne je suis sur les réseaux parce que j'aime ça parce que c'est pour moi c'est un divertissement c'est quelque chose que je kiffe et je n'influence personne à faire quoi que ce soit je ne suis pas un influenceur." Manon Tanti soutient cette idée, expliquant qu'ils sont des "personnes qui font de la téléréalité" et que les réseaux sociaux sont une continuité de cette exposition de leur vie.

II. Modèle Économique et Sources de Revenus

Les deux influenceurs détaillent leurs différentes sources de revenus, insistant sur le fait que TikTok n'est pas leur source principale.

Revenus de Julien Tanti :

• Télévision : Principal revenu. Il effectue "3 à 4 tournages par an", ce qui équivaut à "pratiquement 7 mois dans l'année 6 à 7 mois" de travail.
• TikTok Live (dons) : Une source de revenus secondaire, perçue comme un "kiff" et un "plaisir" plutôt qu'une activité principale. Il explique que TikTok prend 50% des gains. Le président de la commission estime ses revenus liés aux lives à environ "40000 dollars par mois", ce que Julien qualifie d' "énorme". Il explique reverser cet argent en organisant des événements pour sa "team" de joueurs, comme un yacht loué à Dubaï pour plus de 30 personnes. Il passe "à peu près 2-3 heures par jour" sur TikTok et se classe "souvent dans le top 20, dans le top 30, top 20, top 30, top 10". Manon souligne que son mari est un "showman" et que cette activité est sa "passion", allant au-delà de la simple rémunération.

Revenus de Manon Tanti :

• TikTok (vidéos de plus d'une minute) : Très peu de revenus. Elle explique être éligible à la rémunération pour les vidéos de plus d'une minute depuis peu et en poste très rarement (une ou deux par mois). Elle estime que TikTok représente "très très honnêtement 1% de la question" de ses revenus. Elle mentionne un RPM (ratio par minute) très bas (0,10 centimes) car elle ne poste pas assez fréquemment (il faudrait "minimum deux à trois vidéos par jour" pour optimiser l'algorithme). Sa vidéo la plus lucrative lui aurait rapporté "800 € il y a des années en arrière", la moyenne étant plutôt de "30-40 €".
• Autres plateformes et partenariats : Principale source de revenus. Manon perçoit des revenus via d'autres plateformes.
• Placements de produits : Ils sont toujours sous contrat avec des agences comme Shona Events et Wi Events. Julien Tanti affirme faire "toujours une pub ou deux, voir même trois ou quatre par semaine" et Manon "deux ou trois". Ils expliquent que "les personnes qui veulent contacter ils contactent directement les agences" et qu'ils n'ont plus besoin de faire la promotion de ces collaborations.
• III. Exposition des Enfants et Cadre Légal
• Un point central de l'audition concerne l'exposition des enfants sur les réseaux sociaux et le respect de la législation.

Motivation de l'exposition des enfants : Manon Tanti explique que l'exposition de ses enfants est une "continuité de ce qu'on fait en télé" car ils sont des "personnages publics".

Elle insiste sur le caractère "naturel" de cette exposition dans leur quotidien : "nous sommes des personnages publics, nos enfants aussi".

Elle affirme ne pas les "surexposer" et qu'ils sont "consentants" et même demandeurs d'apparaître dans les vidéos.

Elle cite l'exemple de son fils qui "aimerait avoir une chaîne par exemple", comme des "enfants youtubeurs" célèbres.

• Accusations d'humiliation et dégradation : Manon conteste fermement les accusations d'humiliation, citant l'exemple d'une vidéo où les enfants jouent avec des ballons d'eau lors d'un barbecue : "ce que je veux vous dire c'est que le terme humiliant dégradant en tout cas moi en tant que maman je pense savoir ce qui est bon pour mes enfants ce qui est humiliant dégradant ou pas mes enfants jamais je ferai des vidéos ou des jeux s'ils en ont pas envie."

Elle défend une vidéo où les enfants ont la "tête dans une espèce de bassine d'eau", expliquant que c'était une "trend" (tendance) et que les enfants étaient "morts de rire".

Elle reconnaît cependant que "peut-être que d'autres parents le le reproduirait de d'une mauvaise manière" mais insiste : "sur cette vidéo je ne trouve absolument pas la vidéo humiliante puisque mes enfants sont ils sont morts de rire parce que c'est vraiment dans une bonne c'est bon enfant encore une fois je je je suis pas du tout en train de noyer mes enfants".

Non-rémunération directe des enfants : Manon affirme ne pas utiliser ses enfants pour la rémunération : "je me sers pas de mes enfants pour la rémunération parce que dans tous les cas moi avec ou mes ou mes sans mes enfants je gagne ma vie".

• Contrats de mannequins et placement de produits : La commission interroge Manon sur un placement de produit Instagram avec sa fille pour la marque "Ora Bora" (des brumes).

La députée mentionne l'absence de "contrat de manquina" et de versement des revenus sur un "compte sous séquestre" comme l'exige la loi sur l'influence commerciale.

Manon Tanti reconnaît : "premièrement déjà ça je ne savais pas deuxièmement encore une fois que cette marque là et cette vidéo là en l'occurrence que vous pouvez me citer et troisièmement au rabora en fait j'ai dû le faire une cinquantaine de je je n'ai pas besoin de ma fille pour vendre en fait".

Un autre exemple est soulevé : une collaboration commerciale récente avec la marque "Shane" (vêtements) où les enfants apparaissent, sans mention de "collaboration commerciale" et sans respect du cadre légal.

Manon se défend en disant : "j'ai appris avec vous il y a donc 10 minutes qu'à partir du moment où il y avait écrit collaboration mes enfants ne pouvaient pas apparaître je l'ai appris ben c'est vous qui me l'avez appris".

Elle ajoute avoir déjà été contrôlée par la DGCCRF et avoir payé une amende, mais que "lorsque que Julien a eu son amende par exemple ça n'a pas été mentionné dans les choses qu'on avait mal faites donc si on l'avait su bah forcément on aurait arrêté".

IV. Impact de TikTok sur les Mineurs et Propositions

Les influenceurs sont interrogés sur leur perception de l'âge de leur communauté et leur avis sur la protection des mineurs.

• Âge de la communauté et restriction d'accès : Manon Tanti estime que sa communauté est très diverse, allant des "préadolescents" aux "grand-mères". Elle est d'accord sur la nécessité de restrictions d'âge pour les réseaux sociaux : "TikTok est-ce que je sens il me semble que c'est interdit au moins de 15 ans c'est ça ça c'est quel est l'âge de TikTok ? 13 ans".

Elle est catégorique : "mes enfants n'auront pas de compte TikTok et n'auront pas accès à TikTok".

De même, pour Instagram, leurs enfants ont un compte géré par elle en tant que mère, mais "n'auront pas accès à ces réseaux sociaux là on en parlera quand ils seront plus grands mais je pense au moins avant leur 14 voir 16 ans".

• Proposition de pièce d'identité : Manon Tanti propose une solution pour mieux encadrer l'accès des mineurs : "pour moi la seule solution qu'il aurait à tout ça ce serait de demander une pièce, je sais que ce serait ce serait pas possible mais pour moi si les réseaux sociaux dès le début comme certains réseaux de de contenu comme MIME ou tout ça demandait une pièce d'identité à chaque inscription ça éviterait plusieurs choses ça éviterait déjà bah que il y ait trop de mineurs qui qui qui tombent sur des choses qu'ils n'ont pas à voir et en plus de ça ça éviterait nous en tant qu'influenceur d'avoir du harcèlement des haters".

Conclusion

• L'audition met en lumière la complexité de réguler l'activité des influenceurs, notamment en ce qui concerne l'exposition des enfants et la distinction entre contenu personnel et commercial.

Les Tanti se positionnent comme des personnalités de téléréalité avant d'être des influenceurs, gérant leurs réseaux sociaux comme un prolongement de leur vie médiatisée. Ils reconnaissent certaines lacunes dans leur connaissance de la loi (notamment sur les contrats de mannequins enfants) mais affirment leur volonté de se conformer aux réglementations une fois informés.

L'échange souligne également le fossé entre la perception de l'influenceur sur son propre contenu ("bon enfant") et la réception par le public ou l'interprétation par la loi ("humiliant", "illégal").

Compte rendu détaillé de l'audition de Nasser Sari (Nasdas) par la commission d'enquête sur TikTok

• Date de l'audition : Non précisée (référence à "aujourd'hui")

Personne auditionnée : Nasser Sari, alias Nasdas, influenceur avec 3,7 millions de followers sur TikTok et plus de 9 millions sur Snapchat.

Contexte : La commission d'enquête de l'Assemblée nationale vise à comprendre les mécanismes de TikTok et des réseaux sociaux en général, ainsi qu'à élaborer une meilleure régulation pour protéger les mineurs des contenus choquants.

L'audition fait suite à une consultation citoyenne et des signalements.

Thèmes principaux et idées/faits importants :

1. Rôle et rémunération sur TikTok vs. Snapchat :

• Nasdas se définit avant tout comme un "Snapchatter", sa principale source de revenus étant Snapchat.
• Il déclare que TikTok représente une part "quasi rien", estimée à "0,1 %" de ses rémunérations globales. Il affirme avoir gagné moins de 5000 € sur TikTok en 5 ans.
• Sur TikTok, seuls les vidéos de plus d'une minute et les lives (via dons) sont rémunérés. Nasdas n'a posté qu'une soixantaine de vidéos en 4 ans, dont seulement deux de plus d'une minute, et environ 10 lives.
• "Moi principalement ma source de revenu elle vient de Snapchat c'est un autre réseau [...] majoritairement ça vient de Snapchat."
• "Sur TikTok comme je vous ai dit j'en gagne très peu."
• Sur Snapchat, la rémunération se fait "à la vue" et via des placements de produits. Il déclare que 80% de ses placements de produits sont gratuits, dédiés au soutien des commerces de proximité.

2. Utilisation de TikTok comme "tremplin" et viralité :

• Malgré une faible monétisation directe, Nasdas utilise TikTok comme un "tremplin pour booster [ses] vidéos", gagner en visibilité et en autorité.
• Il reconnaît que "le réseau principal aujourd'hui pour avoir plus d'aud [audience] c'est c'est c'est TikTok."
• Ses vidéos Snapchat sont souvent relayées sur TikTok via des "comptes redif" (rediffusion), qui republient son contenu sans sa permission, obtenant parfois plus d'ampleur que sur Snapchat. Il qualifie cela de "normal" mais le reconnaît comme un "pillage de contenu".
• Ces comptes rediffusent des vidéos virales ou de petits créateurs, en faisant des captures d'écran et en les repostant, sans identité claire. Il existe des milliers de ces comptes.

3. Audience et présence de mineurs :

• Nasdas est suivi par 3,7 millions de personnes sur TikTok et 9 millions sur Snapchat.
• Il admet voir "énormément de jeunes" dans sa communauté, reconnaissable à leur écriture et leurs commentaires ("on voit bien que c'est un gamin de 14 ans ou 15 ans").
• Cependant, il affirme que sur Snapchat, son réseau principal, plus de 87% de son audience est majeure, sa plus grande communauté étant les 25-36 ans. Il ne dispose pas de chiffres précis pour TikTok.
• "Je vais vous dire que je n'ai pas réussi à regarder le nombre de mineurs qui me regardent."

4. Les jeunes fugueurs et la responsabilité :

• Nasdas est conscient que sa notoriété a entraîné des "jeunes mineurs qui fugent de leur ville pour venir à Perpignan", y compris des enfants de 10-11 ans attendus à 2h du matin.
• Son adresse a fuité, entraînant 200 à 300 personnes par jour devant sa maison.
• Il reconnaît avoir "une part de responsabilité" mais souligne aussi celle des parents. "Vous pensez pas que les parents ont une part de responsabilité ?" Il cite des cas de parents lui demandant de garder leurs enfants fugueurs.
• Il affirme avoir toujours inclus une "morale" dans ses vidéos, disant "arrêtez ne venez pas arrêtez de croire au rêve Nasdas."
• Il aide les jeunes en difficulté (hébergement, achat de vêtements, aide financière pour des opérations médicales), mais a "ralenti énormément" ces actions filmées, surtout l'année dernière, et s'est "isolé dans une villa" face à l'ampleur du phénomène.
• Il mentionne que beaucoup de jeunes qui viennent sont des jeunes de foyers (aide sociale à l'enfance), se sentant "plus en sécurité des fois que dans certains foyers".
• Il nie "rajouter de la misère à la misère" et souligne qu'il n'a jamais demandé aux jeunes de venir. Il a même collaboré avec la police pour gérer la situation.
• Le maire de Perpignan (RN) n'aurait mis aucune aide en place, et même au contraire, des policiers seraient intervenus lors de ses actions sociales non autorisées. Il se sent "vraiment seul".

5. La santé mentale des créateurs de contenu et la pression :

• Nasdas a annoncé suspendre ses réseaux sociaux, une décision prise 3 mois avant l'audition, non liée à cette dernière.
• Il évoque la difficulté mentale du métier : "notre santé mentale elle est impactée."
• La "course au vues", à l'"image", au "buzz" met une pression sur les créateurs, les poussant "à poster des choses sans même en être conscient".
• Il se reconnaît responsable de ses erreurs mais estime n'avoir pas été préparé à une telle notoriété.
• Il envisage une pause d'un à trois ans : "je ne sais pas si j'arrête totalement définitivement mais c'est une décision sage." Il perdra "énormément d'argent" en s'arrêtant.
• Il estime qu'il faudrait "plus d'encadrement, pas sévère, pas des punitions" pour les créateurs de contenu.

6. Évolution de la ligne éditoriale et accusation de contenus choquants :

• Des parlementaires accusent Nasdas d'une évolution de sa ligne éditoriale vers une "mise en scène assez violente qu'elle soit physique, psychologique ou symbolique", montrant des personnes "vulnérables filmées dans des situations de mise en concurrence assez dégradante", avec des encouragements à des comportements "discriminatoires et misogynes".
• Il est spécifiquement interrogé sur la mise en scène de relations amoureuses dans sa villa, impliquant parfois des mineurs, et sur la frontière entre réalité et fiction.
• Le cas d'une jeune fille "Leina" accusée d'être tombée enceinte d'un homme de la villa alors qu'elle était mineure est cité. Nasdas affirme qu'elle a menti sur sa grossesse et son âge (16-17 ans). Il mentionne qu'elle est majeure et qu'elle a le droit à l'image.
• Le cas de "Dibril" jetant un téléphone sur sa compagne est évoqué comme un acte de violence conjugale filmé. Nasdas affirme que la scène était "surjouée" et que le couple est toujours ensemble.
• Il admet que "il y a des choses qui sont mises en scène oui et d'autres choses réelles".
• Un incident sur Twitch où une jeune fille a montré sa poitrine a été "pas volontaire" et le live a été coupé immédiatement. Il affirme qu'elle est majeure et qu'il l'a conseillée de s'éloigner des commentaires haineux.
• Il réfute l'accusation d'avoir incité au racisme suite à l'expression "ramenez un banania" concernant un jeune garçon. Il explique qu'il s'agissait d'une référence à une boisson chocolatée et que l'auteur s'est excusé.
• Il nie contribuer à la "banalisation de la violence" ou de l'harcèlement. Il se dit lui-même victime de harcèlement via ses vidéos. Il affirme que ses amis et lui se protègent mutuellement.

7. Recommandations et auto-critique :

• Nasdas reconnaît ne pas avoir de "baguette magique" ou de "solution miracle" pour réguler TikTok. Il se demande si "ce n'est pas un peu trop tard".
• Il suggère qu'un "âge minimum" pour utiliser TikTok pourrait être de 14 ou 15 ans.
• Il pense qu'il faudrait "plus une question d'algorithme pour les jeunes, plus les ramener vers un contenu on va dire éducatif".
• Il souligne la difficulté de vérifier l'âge des utilisateurs et la facilité de mentir sur l'âge à l'inscription.
• Il déclare que les "dramas" (contenus violents, misogynes, etc.) font "largement plus de vues qu'une vidéo qui explique [...] comment fonctionne une commission d'enquête". "Donc ça rapporte plus d'argent de faire des dramas que de faire de la pédagogie ah ben mais mais mais totalement."
• Il avoue avoir partagé du "Paris sportif" et du "trading" par le passé, avant la loi influenceur, sous l'influence d'agences peu scrupuleuses, et reconnaît avoir causé des pertes à des familles. Il salue la nouvelle loi qui responsabilise les agences.
• Il regrette d'avoir indirectement poussé les jeunes à croire en lui plutôt qu'en leurs études ou leur éducation. "Je représente un symbole de renaissance pour eux de d'une meilleure vie et surtout d'un meilleur avenir et c'est là où j'ai C'est là ou c'est là où je le regrette."

En conclusion, il conseille à ceux qui veulent se lancer sur les réseaux : "vous lancez pas sur les réseaux."

Questions en suspens / Points d'attention :

• L'écart entre le discours de Nasdas sur la faible rémunération de TikTok et la reconnaissance de la plateforme comme "tremplin" pour la visibilité.
• La difficulté pour Nasdas de fournir des chiffres précis sur la part des mineurs dans son audience TikTok, malgré son impact reconnu sur cette tranche d'âge.
• La ligne floue entre "réalité" et "mise en scène" dans ses contenus, et les implications légales potentielles.
• Le rôle des agences d'influenceurs et leur responsabilité dans les contenus problématiques (bien que la loi influenceur soit censée y remédier).
• L'absence d'aide des services publics locaux face à l'afflux de jeunes chez Nasdas à Perpignan.
• La perception de Nasdas que l'audition était trop axée sur des attaques personnelles plutôt que sur l'algorithme de TikTok.

Voici un compte-rendu détaillé des principaux thèmes et idées importants des sources fournies, incluant des citations pertinentes :

Synthèse du Rapport de la Commission d’Experts sur l’Impact de l’Exposition des Jeunes aux Écrans

Ce document de briefing synthétise les points clés soulevés lors de l'audition de deux experts, * Madame Mouton (neurologue) et * Monsieur Benjamina (neurophysiologiste), co-présidents d'une commission antérieure sur l'impact des écrans.

L'audition se concentre sur l'impact des réseaux sociaux, en particulier TikTok, sur la santé mentale et physique des jeunes.

1. La Détérioration de la Santé Mentale des Jeunes et le Rôle des Réseaux Sociaux

Les experts soulignent une chute de la santé mentale des moins de 25 ans depuis les années 2010, antérieure à la pandémie de COVID-19, qui a cependant accentué cette tendance.

Parallèlement, l'usage des réseaux sociaux s'est massivement répandu, soulevant des questions sur leur implication dans cette détérioration.

• Problème global des réseaux sociaux : Bien que la commission se concentre sur TikTok, les experts insistent sur le fait que "les réseaux sociaux posent globalement aujourd'hui tous les mêmes problèmes de design non éthique". TikTok est "peut-être particulièrement efficace pour capter et retenir l'attention des usagers", mais d'autres réseaux ne sont pas exempts de ces problèmes.

• Modèle économique et captation de l'attention : Le problème fondamental réside dans le "design de TikTok et des réseaux sociaux qui étant basé sur l'économie de l'attention, la captation des données qui vont ensuite être monnayées à des fins de publicité ciblées". L'objectif est de "maintenir les usagers en ligne le plus longtemps possible de les faire venir en ligne le plus souvent possible et également de leur faire des achats en ligne".

2. Conséquences Négatives sur la Santé Physique et Mentale

L'usage excessif des écrans et des réseaux sociaux entraîne de multiples effets délétères, même indépendamment des contenus.

• Santé physique :Sédentarité : Les activités sur écran sont sources d'inactivité sédentaire, un facteur de risque cardiovasculaire (infarctus, AVC, maladies artérielles, surpoids, obésité, diabète de type 2).
• Sommeil : L'empiètement sur les heures de sommeil ou l'interruption de celui-ci (réveils pour des défis en ligne) compromet la qualité et la quantité du sommeil, favorisant les maladies cardiovasculaires, le surpoids, l'obésité et les infections. "La dette chronique de sommeil pouvant favoriser à nouveau les maladies cardiovasculaire mais aussi le surpoids l'obésité les infections".
• Vision : L'activité en intérieur, le manque d'exposition à la lumière naturelle, la surexposition à la lumière bleue et la sursollicitation de la vision de près favorisent la myopie.
• Santé mentale (par l'intermédiaire du sommeil) : La dette chronique de sommeil favorise également "l'anxiété et la dépression".

3. La Question de l'Addiction aux Écrans et Réseaux Sociaux

La discussion autour de l'addiction est nuancée, soulignant une réalité clinique distincte des classifications académiques.

• Réalité clinique : Le Professeur Benjamina affirme traiter de nombreux jeunes "qui consomment et qui sont dépendants aux réseaux sociaux et TikTok en particulier".

Ces problématiques sont prises en charge "à l'instar des produits comme le cannabis la cocaïne les extasiies ou l'alcool".

Les dommages incluent des "effets métaboliques ou bien somatiques", ainsi que des "problématiques associées de type psychiatrique ou psychologique anxiété insomnie dépression difficulté l'adaptation relationnelle environnementale".

• Classification académique : Sur le plan académique, l'addiction aux écrans ou aux réseaux sociaux n'est pas encore classée comme telle dans les classifications internationales (OMS, Association Américaine de Psychiatrie), à l'exception du jeu pathologique. Cependant, il est probable que cela évoluera à l'avenir.

• TikTok, un produit "dépendogène" : TikTok est considéré comme "extrêmement accrocheur addictogène" en raison de son algorithme "extrêmement développé" et de la "fugacité du contenu" (vidéos courtes et répétitives), qui stimulent de manière intense le système de récompense. "Ces deux éléments ne sont pas là par le fait du hasard".

4. Responsabilité des Plateformes et Nécessité de Régulation

Les experts estiment que la responsabilité première du "mésusage" ou "surutilisation" des plateformes incombe aux industriels.

• Design non éthique : Le modèle économique de TikTok et autres réseaux sociaux est délibérément conçu pour maximiser le temps passé en ligne, sans considération éthique pour la santé des utilisateurs. "Aucune éthique évidemment n'est convoquée puisque on a des contenus absolument scandaleux".

• Manque de bonne foi des plateformes : Les plateformes sont réticentes à mettre en place des contraintes sans obligation légale. Elles mettent en avant "responsabilité liberté" et renvoient la "minorité" vers la "responsabilité de ses parents".

Le Professeur Benjamina déclare : "Il faut pas s'attendre que les plateformes s'exécutent s'il n'y a pas de contrainte parce qu'elles ont les capacités à évidemment mettre en place des choses éthiques".

5. Prise de Conscience Sociétale et Mesures Recommandées

Il y a une prise de conscience sociétale croissante, mais des efforts significatifs sont encore nécessaires.

• Écart de connaissance : Il existe un "gouffre entre peut-être des parents ou des professionnels de santé qui sont sensibles au sujet et qui sont bien informés et qui peuvent déjà avoir cette connaissance de l'impact des réseaux sociaux sur la santé des jeunes mais qu'il y a aussi toute une frange de la population aujourd'hui qui ignore totalement ses effets".

• Communication massive et ciblée : Une "communication qui soit extrêmement massive sur ce sujet" est nécessaire, ainsi qu'une "communication plus ciblée aussi sur les professionnels de santé" qui n'ont pas toujours le réflexe d'interroger les jeunes sur leur usage des réseaux sociaux.

• Formation des soignants : La formation des soignants sur l'usage des écrans est "très hétérogène aujourd'hui" et nécessite une formation "massive" des professions en lien avec la petite enfance et les adolescents.

• Alternatives et réinvestissement des espaces physiques : La question "si on nous retire les réseaux sociaux qu'est-ce que vous nous mettez à la place" est comprise.

Les jeunes trouvent dans ces plateformes un "refuge de divertissement". Il est essentiel de "proposer des alternatives aujourd'hui suffisamment puissantes pour les extraire de cette attraction très très forte de l'univers numérique".

L'exemple des terrains vagues aménagés en espaces d'activités physiques montre l'efficacité de "choses qui n'ont pas demandé beaucoup de ni de temps ni d'énergie ni surtout d'argent et qui les ont finalement motivés à faire autre chose".

• Réseaux sociaux "éthiques" et progressivité : La recommandation de limiter l'accès aux réseaux sociaux à 15 ans pour les plateformes dont la "conception serait éthique" est évoquée.

Le concept de "réseau social éthique" implique un design qui ne vise pas la captation à tout prix, mais le bien-être de l'utilisateur. Cependant, la définition et l'application d'un tel âge limite se heurtent à la complexité de la vérification de l'âge et à la mauvaise foi des plateformes.

L'idée de 15 ans se cale sur la "majorité numérique" et la "majorité sexuelle". La question est posée si cet âge ne devrait pas être plus élevé (18 ans), étant donné la vulnérabilité des adolescents et le fait que le cerveau continue de mûrir jusqu'à 25 ans.

6. La Résistance des Jeunes et le Conflit de Génération

Les jeunes rejettent souvent l'idée de la dangerosité des plateformes, considérant les adultes comme des "boomers" qui "n'ont rien compris".

• Discours immobilisant : Le discours selon lequel "on peut pas revenir en arrière c'est le progrès et puis on peut pas faire autrement ils sont partout" est critiqué car il "désarme toute volonté de changer".

Les experts insistent sur le fait que "oui on a le choix" de développer des modèles différents et de réguler.

• Information insuffisante : "L'information qu'un produit est néfaste pour la santé suffisait à changer les comportements depuis le temps qu'on fait la prévention en santé publique on le saurait". L'information seule ne suffit pas ; une "régulation extrêmement" forte est nécessaire pour les produits addictifs ou "addictif-like".

• Temps de la science vs. Évolution technologique : La reconnaissance scientifique des addictions prend du temps (90-100 ans pour le tabac), mais la technologie évolue "toutes les semaines" avec de nouveaux produits, plaçant la science "des années de retard".

7. Approche Clinique et Traitement des Addictions aux Écrans

La prise en charge clinique ne dépend pas d'une classification officielle mais des dommages constatés.

• Prise en charge globale : Le traitement est "biopsychosocial", incluant "des mesures évidemment sociales", des "thérapies systémiques parents enfants", et la limitation de la consommation pour "éviter les le clash".
• Bilan psychiatrique : Un bilan est crucial car de "grandes maladies psychiatriques commencent à l'adolescence" (schizophrénie, troubles bipolaires, anxiétés).
• Thérapies : Des thérapies cognitivocomportementales, la psychanalyse ou psychodynamie de groupe sont utilisées. La recréation d'une "communauté" de jeunes en milieu de soin est efficace.

• Transfert de dépendance : Le fait d'arrêter une consommation d'écrans n'est pas "à l'origine d'un transfert" vers d'autres substances. La réalité est plutôt celle de "polyconsommateur" et "polyxpérimentateur" où l'offre de drogues est variée.

• En conclusion, l'audition met en lumière l'urgence d'une prise de conscience collective et d'une action politique ferme face à l'impact délétère des réseaux sociaux, dont le modèle économique est intrinsèquement problématique pour la santé des jeunes.

La régulation des plateformes, la formation des professionnels de santé et le développement d'alternatives concrètes sont des pistes essentielles pour inverser la tendance.

Synthèse des auditions des responsables de la modération TikTok par la commission d’enquête

1. Structure de la modération de contenu chez TikTok

TikTok emploie une approche hybride pour la modération des contenus, combinant des systèmes automatisés (algorithmes et IA) avec l'intervention humaine.

Nikessou, responsable de la sécurité juridique, a précisé que "98 % des contenus qui violent les conditions" sont supprimés de manière proactive grâce à ces systèmes automatisés.

La modération humaine, qui implique 509 modérateurs francophones, se concentre sur les contenus les plus sensibles ou contextuels. Les contenus signalés ou devenus populaires font l'objet d'examens supplémentaires.

Cependant, il y a une diminution du nombre de modérateurs humains, passant de 634 au premier semestre à 509 au deuxième semestre.

TikTok justifie cette baisse par l'amélioration de ses outils d'IA, permettant une suppression plus rapide et cohérente des contenus problématiques, et minimisant l'exposition des utilisateurs et des employés à ces contenus.

Les modérateurs reçoivent une formation initiale et des vérifications hebdomadaires et mensuelles de leur interprétation des règles. Un soutien psychologique est également mis en place pour les modérateurs exposés à des contenus difficiles.

2. Efficacité de la modération et défis liés aux contenus problématiques

TikTok affirme que "moins de 1 % du contenu ne respecte pas les lignes directrices", mais la commission a remis en question la pertinence de ce pourcentage en raison de l'algorithme de recommandation qui peut amplifier même un faible volume de contenu problématique.

Un exemple majeur de ce défi est la tendance "Skinny Talk", qui a incité à l'anorexie et aux troubles alimentaires. TikTok a expliqué avoir initialement détecté un volume faible et un faible taux de non-conformité.

Ce n'est qu'après l'augmentation du volume et l'émergence d'une communauté centrée sur de mauvaises habitudes alimentaires que des mesures, y compris le blocage du hashtag, ont été prises.

Malgré ces efforts, des contenus problématiques liés à ce thème, comme le hashtag "fearfood", persistent, soulevant des questions sur l'efficacité de la modération et la capacité de TikTok à honorer son "obligation de résultat".

La représentante de TikTok a admis que "bien sûr, nous faisons des erreurs, c'est inévitable".

La commission a également soulevé le problème des "moyens de contournement" utilisés par les jeunes, tels que l'utilisation de symboles (ex: petit zèbre pour la scarification) pour aborder des sujets sensibles sans être détectés.

Les responsables de TikTok reconnaissent cette problématique et affirment travailler à anticiper ces contournements.

3. Gestion des signalements et relations avec les organisations externes

TikTok collabore avec des organisations comme Stop Fisha, e-Enfance, Génération Numérique et Point de Contact, qui agissent comme "signaleurs de confiance". Ces organisations bénéficient d'un canal de signalement prioritaire, assurant une réponse rapide.

Cependant, la commission a fait état de divergences entre les signalements effectués par des particuliers et ceux des organisations, ces dernières entraînant des suppressions de contenu plus fréquentes. TikTok justifie cette différence par l'expertise des signaleurs de confiance, qui aident à identifier plus précisément les violations des règles communautaires.

4. Sanction des comptes et politiques de tolérance

TikTok applique une politique de tolérance variable selon la gravité des infractions.

Les violations mineures peuvent entraîner des avertissements et des opportunités de correction, tandis que les infractions graves comme les discours de haine ou la pédopornographie entraînent une "tolérance zéro" et une interdiction immédiate.

Un document public détaillant cette gradation des sanctions existe et peut être partagé.

La commission a exprimé sa préoccupation quant à la lenteur de réaction face à des comptes d'influenceurs connus, suivis par des millions de personnes, qui diffusent des contenus problématiques (ex: propos sexistes, incitation à la violence). TikTok a souligné la difficulté d'examiner l'intégralité du contenu d'un utilisateur et le caractère contextuel des violations.

5. Modération et fonctionnalités de TikTok Live

TikTok Live est un produit de diffusion en direct où les créateurs interagissent avec leur communauté. L'équipe de modération (TNS) est la même que pour les contenus préenregistrés et agit en toute indépendance.

Des modèles dédiés sont utilisés pour détecter des signaux de violation pendant les diffusions en direct, permettant d'interrompre la vidéo ou de donner des retours aux créateurs. Les menaces à la vie sont signalées aux autorités locales.

Une fonctionnalité notable est le "Live Match", où deux ou quatre créateurs s'affrontent pendant 5 minutes, accumulant des points via des cadeaux virtuels et des "J'aime" du public.

Le vainqueur est celui qui a le plus de points. Les cadeaux virtuels vont d'une "rose virtuelle" valant environ 5 centimes à plusieurs centaines d'euros. TikTok prélève 50 % de la valeur des cadeaux.

Les agences externes spécialisées dans le live streaming sont rémunérées par TikTok et peuvent recevoir des pénalités financières si leurs créateurs enfreignent les règles. Un "score de santé" est attribué aux agences, démarrant à 100 points et diminuant en cas de violation.

• 1. Préoccupations liées à l'addiction et à la protection des mineurs sur TikTok Live

La commission a exprimé de vives inquiétudes quant au caractère addictif de TikTok, en particulier des Lives. Les responsables de TikTok ont souligné plusieurs mesures de protection:

• Interdiction des Lives pour les moins de 18 ans: Les créateurs doivent vérifier leur identité (pièce d'identité et selfie) pour lancer un Live.
• Interdiction de l'envoi de cadeaux virtuels pour les mineurs: Seuls les majeurs peuvent acheter et envoyer des cadeaux.
• Limitation du temps d'écran: Les utilisateurs de 13 à 17 ans ont une limite de 60 minutes par jour, activée par défaut, avec des rappels réguliers.
• Contenu non personnalisé: Dans le cadre du DSA, TikTok propose des flux non personnalisés pour permettre aux utilisateurs de découvrir une diversité de contenus.

• Cependant, la commission a confronté TikTok à des témoignages directs de mineurs participant à des Lives et dépensant de l'argent via le compte Apple Pay de leurs parents, ou étant incités à changer leur date de naissance pour accéder à certaines fonctionnalités. La vérification de l'âge reste un défi majeur. TikTok a reconnu la persistance du problème, indiquant que "642 000 comptes" de moins de 13 ans ont été supprimés en France l'année dernière, et 6 millions par mois dans le monde.

• La commission a également interrogé le modèle de rémunération des Live, où les "top créateurs" peuvent gagner "plusieurs dizaines de milliers d'euros par mois", et la nature des "Live Match" qui, selon certains membres, s'apparentent à des "mécanismes similaires à ceux des jeux d'argent". TikTok a réfuté cette assimilation, arguant qu'il n'y a pas d'espérance de gain pour les donateurs et que les jeux d'argent sont strictement interdits.

Le remerciement des donateurs par les streamers, même s'il est considéré par TikTok comme de la "politesse", est perçu par la commission comme une "forme de gratification" et d' "encouragement au don".

7. Transparence et obligations légales

TikTok publie des rapports de transparence trimestriels et des rapports dédiés sur les demandes de retrait gouvernementales, les demandes d'information, les suppressions pour propriété intellectuelle, la lutte contre les opérations d'influence et les abus sexuels sur mineurs.

La plateforme est également soumise aux obligations du DSA (Digital Services Act) et du code de pratique de lutte contre la désinformation de l'Union européenne.

Conclusion

• L'audition a mis en lumière la complexité de la modération de contenu sur une plateforme de l'ampleur de TikTok, confrontée à la fois à des défis technologiques (détection de contournements, vérification de l'âge) et humains (volume de contenu, contexte culturel).

Si TikTok a détaillé ses efforts en matière de sécurité et de conformité réglementaire, la commission a exprimé de fortes réserves quant à l'efficacité réelle de ces mesures, en particulier concernant la protection des mineurs et la persistance de contenus problématiques.

Des informations complémentaires ont été demandées à TikTok par écrit, avec la possibilité d'une reconvocation en cas de non-fourniture ou de divergence des réponses.

Compte-Rendu d'Audition des Responsables de TikTok France

Contexte de l'Audition et Objectifs * L'audition vise à examiner le modèle économique, les stratégies de contenu, les mesures de sécurité et de modération de TikTok en France, ainsi que son impact sur les mineurs. Les représentantes de TikTok, * Marlène Masure (Responsable du contenu, Europe, Moyen-Orient, Afrique) et * Marie Hugon (Responsable des enquêtes réglementaires européennes), ont prêté serment de dire la vérité.

L'objectif de la commission est d'obtenir des informations précises et d'éviter les redites avec les auditions précédentes.

I. Activités et Positionnement de TikTok en France et en Europe

1. Portée et Mission de TikTok :

• TikTok compte 25 millions d'utilisateurs actifs chaque mois en France et plus de 175 millions en Europe.
• La plateforme se positionne comme un "tremplin pour des milliers de créateurs et professionnels" et une "véritable vitrine sur le monde".
• L'objectif est d'encourager la création de contenus "créatifs, éducatifs, divertissants, de qualité au service d'une communauté très engagée".
• TikTok affirme soutenir les contenus "utiles et positifs" et veiller à la "sécurité et au bien-être de notre communauté", agissant "en responsabilité".

2. Partenariats et Contenus Promus :

• TikTok collabore avec plus de 250 médias (Le Monde, France Info, AFP, etc.) pour les aider à "développer leur audience en favorisant l'interaction avec de nouveaux publics".
• Des partenariats sont établis avec des acteurs de la culture, du sport (ex: Tour de France, JO Paris 2024, INA).
• L'entreprise soutient activement les créateurs de contenu, notamment à travers des initiatives éducatives :
• Fil STEM (Sciences, Technologies, Ingénierie, Mathématiques) lancé en avril 2024, consulté par 27% des utilisateurs de moins de 18 ans au moins une fois par semaine en France. Les moins de 18 ans le voient par défaut.
• Programme "Apprendre sur TikTok" : valorise "toutes les formes de savoir", a généré plus de 5 milliards de vues depuis son lancement en 2023 grâce à 250 000 vidéos éducatives.
• Marlène Masure mentionne travailler avec une sélection de 1000 créateurs et 400 partenaires pour créer du contenu jugé "intéressant" et "utile".

II. Engagement Réglementaire et Mesures de Sécurité

1. Conformité au DSA (Digital Services Act) et Transparence :

• TikTok a été désignée "très grande plateforme" (VLOP) par la Commission européenne en avril 2023.
• L'entreprise soutient le DSA, le considérant comme une "avancée majeure" pour le secteur.
• TikTok réalise des "évaluations détaillées des risques systémiques", notamment liés à la protection des mineurs, et met en œuvre des "mesures d'atténuation raisonnable, proportionnée et efficace".
• Cela inclut l'ajustement des conditions d'utilisation, le renforcement des politiques de modération, la modification des systèmes de recommandation et la promotion de l'éducation aux médias.
• Des audits externes et indépendants et des rapports de transparence (nombre d'utilisateurs actifs, suppressions proactives de contenus illégaux) sont publiés annuellement.
• En France, 91% des contenus problématiques sont supprimés avant même d'être vus. TikTok emploie 509 modérateurs en langue française et des milliers en Europe.

2. Mesures Spécifiques pour la Protection des Mineurs :

• TikTok applique une "approche ferme et globale" avec des "politiques de tolérance zéro", des "technologies innovantes", des "fonctionnalités de contrôles intégrées" et des "ressources pédagogiques".
• Contenus sensibles : les contenus classifiés "matures" ne sont pas proposés aux mineurs et peuvent ne pas apparaître dans le "Pour Toi".
• Contenu créé par des mineurs : le contenu créé par des moins de 16 ans n'est pas éligible aux recommandations (pas dans le "Pour Toi").
• Publicité personnalisée : n'existe plus pour les 13-17 ans depuis août 2023.
• Gestion du temps d'écran :
• TikTok a été "la première plateforme à proposer cette limite de 60 minutes de temps d'écran pour les mineurs". Si le contrôle parental est activé, l'enfant est bloqué après 60 minutes, seul le parent peut prolonger. Sans contrôle parental, l'enfant peut choisir de prolonger.
• Notifications push désactivées automatiquement entre 21h et 8h pour les 13-15 ans, et entre 22h et 8h pour les 16-17 ans.
• Outils de contrôle parental ("Mode Connexion Famille") : permettent de filtrer des mots-clés, gérer le temps d'écran, le type de personnes pouvant interagir, et bloquer des heures d'accès.
• Marlène Masure insiste sur la "culture du feedback" et l'écoute des retours des partenaires, associations et experts pour améliorer la sécurité.

3. Gestion des Données (Projet Clover) :

• TikTok a investi 1,2 milliard de dollars dans le "projet Clover" pour la souveraineté numérique, visant à localiser les données personnelles des utilisateurs européens en Europe (data centers à Dublin, en Finlande, en Norvège).
• Ce projet est validé par un tiers de confiance, NCC. Actuellement, certaines données sont encore hébergées dans des pays ayant des accords avec l'UE (États-Unis, Singapour) en attendant le transfert complet.

III. Défis et Points de Tension

1. Contradiction entre Propos et Témoignages :

• Les rapporteuses confrontent les représentantes de TikTok avec de nombreux témoignages de jeunes et d'enseignants décrivant des expériences négatives : addiction, spirale de contenu toxique (liés à la dépression, l'hypersexualisation, le racisme, le sexisme, les violences), développement de complexes, idées noires, troubles du sommeil, désintérêt scolaire, perte d'esprit critique, isolement social.
• "L'algorithme a amplifié mon état en m'inondant de contenu en lien avec ma détresse il savait exactement ce que je ressentais et il me le servait en boucle ce qui était un divertissement est devenu un piège et j'ai mis des mois à m'en sortir" (Thibault, 20 ans).
• "Aujourd'hui TikTok est saturé de contenus violents dégradants sexualisés ou tout simplement toxique" (Manon, 20 ans).
• Une enseignante : "il est urgent de protéger nos enfants de cette addiction Leurs parents n'étant pas toujours au courant ou conscient de l'emprise de TikTok sur leur façon de penser ou de ne plus penser par eux-mêmes".
• Les représentantes reconnaissent l'importance de ces témoignages mais nuancent, soulignant l'existence de témoignages positifs de créateurs ayant trouvé soutien, créé des entreprises ou bénéficié des programmes éducatifs. Elles affirment que le problème dépasse TikTok et concerne l'usage du numérique en général.

2. Fonctionnement de l'Algorithme et "Bulles de Contenu" :

• L'algorithme de TikTok est basé sur les "centres d'intérêt" et non les connexions sociales, recommandant du contenu en fonction des consommations passées de l'utilisateur et d'utilisateurs similaires.
• Les rapporteuses expriment leur préoccupation face à l'enfermement dans des "bulles de contenu" et la promotion de contenus "provocateurs" ou "choc" par l'algorithme qui privilégie l'"attention" plutôt que les "intentions profondes" ou la "raison".
• Elles évoquent l'infinit scrolling comme une spécificité addictive de TikTok.
• TikTok affirme avoir des "principes de dispersion des contenus" pour éviter la répétition excessive de contenus sensibles.
• Concernant la recommandation de contenus éducatifs, TikTok encourage l'utilisation de hashtags comme #apprendresurTikTok et soutient des médias et créateurs qualitatifs. Elles citent l'exemple de BookTok, une "très belle histoire" de communauté littéraire, bien que les rapporteuses mentionnent des articles de presse faisant état de la présence de "Dark Romance" hypersexualisée et violente sur cette tendance.

3. Efficacité de la Modération et Contournement des Règles :

• TikTok se dit en "permanence en train de rééduquer nos algorithmes" pour détecter les mots-clés détournés (ex: "algospeak", substitution de lettres par des chiffres ou émoticônes).
• Cependant, des tests effectués par la commission montrent que des recherches avec des mots-clés détournés (ex: "scarification" avec un "c", "zèbre" pour scarification, "Suisse" pour suicide) donnent toujours accès à des contenus problématiques, même après signalement.
• Les rapporteuses dénoncent le manque de réactivité de TikTok et l'insuffisance des messages de prévention pour des recherches telles que "je veux mourir" ou "comment se pendre".
• Elles soulignent que l'obligation de TikTok est une "obligation de résultat" pour la protection des enfants, pas seulement une "obligation de moyens".

4. Vérification de l'Âge et Comptes de Mineurs :

• TikTok reconnaît avoir supprimé 642 000 comptes en France (sur la période 2024-2024) de moins de 13 ans n'ayant pas pu prouver leur âge, ce qui atteste que "beaucoup de jeunes mentent sur leur âge".
• Cependant, TikTok ne dispose pas de statistiques précises sur le pourcentage de mineurs réels sur la plateforme ni sur l'activation des outils de contrôle parental par les comptes de mineurs identifiés.
• Elles déclarent que la vérification de l'âge à l'inscription est déclarative et qu'il n'y a pas d'obligation réglementaire européenne pour une vérification plus stricte.
• Les rapporteuses critiquent cette passivité, suggérant que TikTok pourrait être "plus responsable que les autres" en mettant en place une vérification d'âge a priori, même imparfaite (comme la solution "Connet" proposée par l'Éducation Nationale et refusée par TikTok).
• Elles estiment que la réalité des mineurs sur la plateforme est que "deux tiers d'entre eux sont inscrits comme des majeurs" et ont accès à des contenus inappropriés.

5. Différences avec Douyin (version chinoise) :

• Les représentantes de TikTok affirment que Douyin est une application "complètement différente" gérée par des équipes chinoises, et qu'elles n'ont pas de lien ni de connaissance approfondie de ce produit, ce qui limite leur capacité à commenter ses mécanismes de protection des mineurs.

6. Influenceurs Problématiques et Signalement :

• La commission s'interroge sur la lenteur de la réaction de TikTok face à des influenceurs problématiques très suivis (ex: Ad Laurent, Alexis Chens) qui ont été signalés par des associations (Stop Fisha) ou des personnalités politiques (Aurore Berger).
• TikTok affirme avoir été "les premiers" à retirer certains comptes, mais reconnaît des systèmes de "graduation" avant le bannissement. Elles estiment que l'intervention médiatique met "un coup de pression" mais que des processus réglementaires existent.
• Les rapporteuses regrettent que les signalements d'individus soient moins bien traités que ceux d'organisations.

IV. Conclusion et Perspectives

• Les représentantes de TikTok réitèrent leur engagement continu pour la sécurité, l'amélioration des outils et la collaboration avec les régulateurs, associations et chercheurs. Elles soulignent les investissements massifs dans la sécurité et les efforts de modération (plus de 6 millions de vidéos supprimées en France en 2024).
• Elles reconnaissent que "cette marge d'erreur on l'accepte pas" et "on travaille pour lutter contre effectivement des contenus qui peuvent créer des drames".
• Elles rappellent la "fierté de ce que la plateforme offre comme opportunité" et son rôle dans la "création de valeur", "d'engagement" et de "carrières".
• La commission exprime une "frustration" face aux réponses, estimant que les mesures de TikTok ne sont pas à la hauteur de la "dépendance très très forte des mineurs" et des "drames évitables" (suicides, scarifications).
• La commission avertit qu'en l'absence d'"amélioration effective", l'interdiction de la plateforme pourrait devenir une option si des vies d'enfants continuent d'être affectées.
• Des questions importantes sur le modèle économique (revenus des lives, part des revenus publicitaires) restent sans réponse et pourraient mener à une nouvelle audition.

Compte Rendu Détaillé de l'Audition de la Présidente du Haut Conseil à l'Égalité entre les femmes et les hommes (HCE)

• Ce document résume les points clés et les thèmes principaux abordés lors de l'audition de la Présidente du Haut Conseil à l'Égalité entre les femmes et les hommes (HCE) par la délégation aux droits des femmes.

Il met en lumière les priorités du HCE, ses travaux récents et futurs, ainsi que les préoccupations soulevées par les parlementaires.

I. Priorités et Rapports Clés du HCE

La Présidente du HCE a souligné le rôle du Conseil comme « interlocuteur de premier plan pour les pouvoirs publics » et « moteur du débat démocratique sur les droits des femmes et les questions de genre ».

Elle a mis en avant les domaines d'intervention du HCE et les synergies possibles avec les travaux parlementaires.

A. Le Sexisme en France : Un état des lieux alarmant et polarisé

• Rapport Majeur 2025 : Le rapport principal du HCE pour 2025 porte sur l'état des lieux du sexisme en France, publié le 20 janvier dernier. Basé sur un baromètre et des questions posées à plus de 3000 Français, il vise à évaluer l'évolution du sexisme.
• Polarisation de la société : Le rapport a révélé une forte polarisation sur les questions d'égalité et de sexisme.
• Jeunes femmes : Elles sont « de plus en plus conscientes que leur vie au quotidien est plus difficile que celle des hommes » et sont « plus engagées sur ces questions, plus sensibles au féminisme et au combat pour l'égalité des genres ».
• Jeunes hommes : À l'inverse, ils « expriment un sentiment d'incompréhension des évolutions de la société voire de rejet », étant « de plus en plus attirés par les idées sexistes et masculinistes ».
• Pilier du sexisme persistant : L'éducation : Une conclusion majeure est que « l'éducation était l'un des piliers de ce sexisme persistant et qu'il fallait agir de toute urgence ».
• Appel aux ÉVARS : Le HCE appelle depuis des années à l'adoption d'un programme d'éducation à l'égalité, les cours à la vie affective, relationnelle et à la sexualité (ÉVARS). Ces cours permettraient de « déconstruire les stéréotypes et les normes sociales inégalitaires qui favorisent ce sexisme ».
• Déploiement des ÉVARS : Moins de 15 % des élèves en bénéficient actuellement, malgré leur caractère obligatoire depuis 2001.

La Présidente se réjouit de l'annonce par la Ministre de l'Éducation nationale du déploiement de ce programme dès la prochaine rentrée, car 9 Français sur 10 y sont favorables, et 70 % le considèrent comme la mesure la plus efficace.

B. La Parentalité : L'« éléphant dans la pièce » des inégalités professionnelles

• Facteur structurant des inégalités : Les inégalités liées à la naissance sont un « moment clé de cristallisation des inégalités pro entre les pères et les mères » et l'un des « facteurs les plus structurants des inégalités de salaire et de carrière ». La Présidente le qualifie d'« éléphant dans la pièce ».
• Chiffres alarmants :Les écarts de revenus salariaux sont plus marqués entre parents, les mères ayant des temps de travail et des salaires « nettement inférieurs aux pères », ces écarts augmentant avec le nombre d'enfants.
• Les mères salariées du secteur privé subissent une perte salariale d'environ 20 % cinq ans après la naissance, et jusqu'à 40 % pour les salaires les plus bas.
• Les ajustements professionnels après l'arrivée d'un enfant sont 10 fois plus importants pour les mères.
• 95,6 % des congés parentaux sont pris par les femmes, 70 % des tâches domestiques sont réalisées par les femmes, et 80 % des salariés à temps partiel sont des femmes.
• Seulement 42,6 % des cadres sont des femmes, alors qu'elles sont plus diplômées que les hommes.
• Réforme du congé parental : Le HCE préconise une réforme du congé parental, notamment la « réduction du temps mais qui soit mieux rémunéré pour qu'on ait davantage d'hommes à le prendre ».
• Congé paternité : Le HCE s'interroge sur l'allongement du congé paternité à l'égalité du congé maternité, considérant que le congé maternité est aussi un temps de récupération pour la mère.

Il souligne l'importance de le rendre accessible à toutes les catégories sociales, car il est moins pris par les plus précaires.

C. Parité dans l'Encadrement Sportif : Un angle mort à combler

• Sous-représentation des femmes : Bien que la pratique sportive des femmes progresse (moins de 40 % des licences en 2024), elles restent sous-représentées dans les disciplines fédérales de haut niveau et, surtout, dans les rôles décisionnaires.
• 46 % des bénévoles sont des femmes, mais seulement 34 % des dirigeants de structure sportive.
• Seulement 33 % des encadrants sportifs sont des femmes, un chiffre en baisse.
• Problème de formation : Les femmes représentent seulement 32 % des étudiants en filières STAPS, et 20 % dans les filières d'entraînement sportif.
• Recommandations urgentes :Instauration de « coprésidences mixtes des fédérations sportives nationales agréées » pour lutter contre le « plafond de verre » et les pressions subies par les femmes dirigeantes.
• Création d'un programme d'accompagnement des jeunes filles vers le management et l'encadrement sportif.
• Objectif de 25 % de femmes dans les filières STAPS d'ici 2026, et 40 % d'ici 2030.
• Mise en place de « budgets sensibles au genre » au niveau communal et municipal pour inciter la féminisation des clubs à la base.

D. Lutte contre les Violences Sexuelles et Sexistes : Améliorer la prise en charge judiciaire

La commission "violences faites aux femmes" du HCE a travaillé sur le traitement judiciaire des viols et agressions sexuelles et rendra ses conclusions et recommandations publiques prochainement, visant une « meilleure prise en charge des victimes ».

II. Discussions et Questions des Parlementaires

Les parlementaires ont salué la qualité des travaux du HCE et ont soulevé des questions spécifiques, souvent en écho aux préoccupations du Conseil.

A. Parité Sportive et Accompagnement Local

• Graziella Melker (Groupe Ensemble pour la République) : A souligné le « cercle vicieux du sexisme dans le sport » et la nécessité de travailler à l'échelle locale pour accompagner les femmes confrontées à des situations de violence ou de manque de soutien dans les instances régionales.

B. Pénalité Parentale et Réforme des Congés

• Sarah Lin (Groupe La France Insoumise) et Delphine Ligoman (Groupe Les Démocrates) : Co-rapporteures d'une mission d'information sur la parentalité, elles ont rappelé que 90 % des inégalités de revenus entre femmes et hommes sont liées à la parentalité.
• Réforme du congé paternité : Elles ont interrogé le HCE sur l'efficacité du congé paternité comme outil pour un partage égalitaire, suggérant une augmentation de la part automatique obligatoire et une partie de ce congé à l'issue du congé maternité.
• Mères solos : Elles ont demandé des pistes de réflexion pour les mères solos, qui subissent encore plus fortement la pénalité parentale.
• Parentalité en entreprise : Delphine Ligoman a interrogé sur les leviers pour inciter les entreprises à mieux intégrer la parentalité, proposant la généralisation d'une charte de la parentalité, l'intégration de la parentalité dans l'index égalité professionnelle, et une reprise progressive après les congés liés à la naissance.
• Réponse du HCE sur la parentalité :La Présidente du HCE souhaite que le Conseil travaille davantage sur la parentalité, reconnaissant que le sujet n'a pas été « spécifiquement traité jusqu'à [présent] ».
• Elle confirme l'importance de la réforme du congé parental, visant une réduction du temps mais une meilleure rémunération pour inciter les hommes à le prendre.
• Elle exprime des doutes sur l'allongement du congé paternité à la même durée que le congé maternité, considérant que le congé maternité est aussi un temps de récupération pour la mère.
• Elle souligne l'importance de toucher toutes les catégories sociales et s'inquiète de la situation des modes de garde en France, qualifiant la disparition prochaine de 40 % des assistantes maternelles de « bombe à retardement ».

C. Diplomatie Féministe et Soutien aux Associations

• Sénine Thiebau Martinez (Groupe Socialiste) : A interrogé sur l'impact de l'élection de Donald Trump sur la diplomatie féministe et la diminution des moyens pour les ONG. Elle a demandé si le HCE a été saisi de la question d'un événement sur la diplomatie féministe en France et sa position sur le sujet. Elle a également demandé si le HCE allait se saisir de l'étude de la Fondation des femmes sur la seniorité des femmes.
• Réponse du HCE sur la diplomatie féministe :La Présidente a confirmé la tenue d'un événement à l'automne et la participation du HCE.
• Elle a souligné le rôle important de la France et la volonté du HCE de travailler avec son homologue canadien pour porter la diplomatie féministe dans les pays francophones, notamment par la coordination des budgets et des actions des ambassadeurs.
• Le HCE a recommandé de pérenniser les budgets alloués à ces politiques.

D. Conséquences Genrées de la COVID et Santé Mentale des Femmes

• Sandrine Rousseau (Groupe Les Écologistes) et Cécile Violande (Groupe Horizon et apparentés) : Ont soulevé la question des conséquences genrées de la gestion de la COVID-19, notamment la dégradation de la santé mentale des femmes et des jeunes femmes liée à l'exposition aux violences intrafamiliales. Elles ont appelé le HCE à se saisir de ce sujet.
• Réponse du HCE sur la santé mentale :La Présidente a reconnu l'importance du lien et a exprimé le souhait de travailler sur la « santé des femmes », notamment sur le « burnout des femmes », lié à la charge mentale et aux contraintes qu'elles subissent.
• Elle envisage des travaux interdisciplinaires au sein du HCE sur la santé des femmes, « tout au long de la vie », des menstruations à l'âgisme.

E. Soutien aux Associations Féministes et Âgisme

• Sandrine Rousseau : A exprimé son inquiétude quant aux menaces pesant sur les associations féministes (Planning Familial, CIDFF) et leur financement, alors même que l'IVG est inscrit dans la Constitution.
• Réponse du HCE sur les associations : La Présidente a reconnu les « difficultés réelles de financement » de ces associations, les qualifiant d'« indispensables » et de « clé », et a affirmé que le HCE ne peut pas travailler sans elles.

F. Contraception Masculine

• Cécile Violande : A demandé si le HCE se saisissait des travaux sur la contraception masculine.
• Réponse du HCE : La Présidente a indiqué que des travaux avaient été engagés avant son arrivée mais qu'ils n'avaient pas été publiés car « la nature du rapport ne convenait pas à ceux qui avaient engagé le rapport » et qu'il ne faisait pas consensus parmi les co-signataires.

Elle a reconnu que c'est un sujet à regarder, car la contraception reste « à la charge aujourd'hui des femmes et ressenti comme une contrainte féminine ».

III. Perspectives et Orientations Futures du HCE

La Présidente a réaffirmé sa volonté de redonner au HCE toute sa force dans le débat public et politique.

• Décentralisation : Le HCE s'engage à se « déplacer partout en France » et non plus être une « instance très parisienne ».
• Nouveaux travaux : L'arrivée de nouveaux membres permettra de décider rapidement des prochains travaux. Des sollicitations fortes concernent notamment l'intelligence artificielle, un sujet sur lequel le HCE n'a pas encore travaillé.
• Interdisciplinarité : La Présidente souhaite développer les collaborations entre les différentes formations et commissions du HCE, à l'image des travaux parlementaires.
• Importance de l'éducation : Elle a insisté sur la nécessité de « déconstruire un certain nombre de stéréotypes » dès le plus jeune âge, soulignant que les inégalités sont présentes dès 6 ans. Elle a mis en évidence le rôle des ÉVARS, mais aussi l'importance de changer les mentalités des futurs parents et d'agir sur les contenus numériques, la littérature jeunesse, les films et les séries.
• Budget sensible au genre : La Présidente a salué l'annonce du travail sur un budget sensible au genre par trois ministères (Égalité, Budget, Éducation nationale) et a insisté pour que cela ne se limite pas à l'État, mais soit appliqué aussi aux collectivités locales.

Elle a pris l'exemple des budgets alloués au sport, souvent déséquilibrés en faveur des pratiques masculines.

• Sanctions : La Présidente a regretté le manque de sanctions pour la non-application de l'index égalité professionnelle.

En conclusion, la Présidente du HCE a réaffirmé l'engagement du Conseil à éclairer le débat public et à faire avancer l'égalité réelle, en se concentrant sur des sujets structurants comme le sexisme, la parentalité, la parité sportive et la santé des femmes, tout en cherchant à impliquer l'ensemble des acteurs de la société.

Synthèse des Priorités et Défis de la Haute-Commissaire à l'Enfance

• La Haute-Commissaire à l'Enfance présente sa feuille de route en soulignant la mission fondamentale de son Haut-Commissariat : coordonner les politiques publiques pour placer l'enfant au cœur des réflexions, en sortant des "silos" administratifs habituels.

La Haute-Commissaire insiste sur l'importance de l'interministérialité et de la pluridisciplinarité professionnelle comme leviers pour répondre aux défis complexes liés à l'enfance.

1. Mission et Définition de l'Enfance

• Rôle du Haut-Commissariat : Créé en février, le Haut-Commissariat à l'enfance vise à remédier aux "faiblesses dans nos politiques de protection et de prévention" en renforçant l'interministérialité.

L'objectif est de "penser autrement ces politiques publiques et donc de coordonner en étant d'une certaine manière le garant que l'enfant était au cœur et du coup il était au centre de ses réflexions".

Il réunit tous les acteurs (associatifs, administrations, éducatifs).

• Définition de l'enfant : La définition retenue est celle de l'article 1er de la Convention relative aux droits des enfants de 1989, couvrant "de la naissance à finalement la majorité", incluant la petite enfance (0-3 ans) et l'adolescence.

2. Priorités Thématiques et Actions Engagées

La Haute-Commissaire aborde plusieurs chantiers prioritaires, souvent interdépendants :

Service Public de la Petite Enfance (0-3 ans) :

• Problématiques : Manque de places et besoin d'améliorer la qualité et la compétence. Forte demande de reconnaissance des professionnels.

• Actions : Travail sur l'attractivité des métiers (VAE inversée, accompagnement des formations), aides aux communes pour la montée en charge des compétences, collaboration avec les fédérations pour la prochaine COG (Convention d'Objectifs et de Gestion), expérimentation de "solutions hybrides" comme les crèches familiales ou scolaires.

• Écrans en petite enfance : Publication d'un "référentiel qualité" interdisant les écrans dans les lieux d'accueil des 0-3 ans, posant des règles claires et accompagnant les PMI.

Soutien à la Parentalité :

• Considéré comme "un des outils (...) les plus puissants en terme de prévention et d'accompagnement".
• Plan National de Soutien à la Parentalité : En cours de finalisation, il vise à "reposer (...) des repères, des soutiens, des espaces de dialogue avec les parents" face aux nouveaux défis, notamment numériques. Refonte du site "Je protège mon enfant".

Adoption et Accès aux Origines : * Adoption : Améliorer les pratiques professionnelles pour accélérer les procédures et la mise en œuvre du "fichier national des familles adoptantes". Diffuser les outils législatifs existants (Loi Limon sur l'adoption simple). * Accueil durable bénévole/Tiers digne de confiance : Étude des différentes hypothèses, en soulignant l'importance de l'accompagnement spécialisé pour les familles adoptantes si elles envisagent un accueil durable, et la nécessité de "remuscler toutes les possibilités" d'accueil.

Recherche des "familles de cœur" pour apporter stabilité et favoriser la désinstitutionnalisation.

• Accès et Droit aux Origines : Réflexion sur la place des tests ADN (actuellement non autorisés en France sauf décision de justice), en raison des demandes des associations d'enfants.

Reposer la question compte tenu des nouvelles réalités et de l'évolution législative en Europe.

Lutte contre les Violences Faites aux Enfants :

• Urgence : Constat d'une augmentation des alertes sur des violences, notamment chez les nourrissons.
• Actions : Diffusion prochaine d'un questionnaire national pour "objectiver cette évolution et spécifier ces violences" (sexuelles, intrafamiliales, institutionnelles, physiques, psychologiques).

Poursuite des travaux de prévention, détection des "signaux faibles", et capacité à "mieux accueillir la parole des enfants".

• Prise en charge : Déploiement des "Unités d'accueil spécialisées pour les enfants" (UEJ) dans toutes les juridictions, coordination du soin médical, psychologique, social et judiciaire. Renforcement du 119 (campagne d'information, amélioration des canaux dont le chat, traitement des rappels et priorisation).

• Loi Votrein : Projet de loi en préparation par la Ministre Votrein proposant des mesures concrètes : autorisation du cumul d'activité pour l'accueil familial, droit au répit, réinterrogation des modalités d'indemnisation (y compris pour l'accueil durable bénévole), reconnaissance du tiers digne de confiance.

Enjeux Numériques et Écrans :

• Constat : Présence accrue des écrans (70% des 8-10 ans sur réseaux sociaux), explosion du cyberharcèlement, conséquences documentées (addictions, santé mentale, obésité, troubles de l'apprentissage).
• Réponses :Éducation numérique : Essentielle, avec des travaux pour une cohérence des messages portés par l'Éducation Nationale et l'éducation populaire.
• École : Saisine de l'Inspection de l'Éducation Nationale pour un rapport sur les ENT (Environnements Numériques de Travail), visant un "droit à la déconnexion pour les parents et pour les enfants" (pas d'information réactualisée entre 20h et 7h, fermeture le weekend). Généralisation de la "pause numérique" (pas de portable au collège).
• Réseaux Sociaux : Mise en œuvre de la loi Marcangelie interdisant les réseaux sociaux aux moins de 15 ans. Négociations européennes (Digital Service Act), avec une "coalition nouvelle" pour aller dans ce sens.
• Contrôle d'identité et d'âge : Stabilisation de l'outil technique grâce à l'ARCOM et des structures comme Docapost, permettant un contrôle fiable de l'âge.

Cela a conduit au départ de certaines plateformes pornographiques ne souhaitant pas utiliser ces outils. Projet de "mini wallet européen".

• Place de l'Enfant dans l'Espace Public : Engagement du Haut-Commissariat pour le respect des droits des enfants et leur place dans le débat public.

Suivi des travaux de la Convention Citoyenne sur les temps de l'enfant avec la participation d'enfants.

3. Défis et Critiques Adressées à la Haute-Commissaire

Plusieurs députés expriment des préoccupations majeures, remettant en question l'action et les moyens du Haut-Commissariat :

• Crise de l'Enfance en France : Caroline Parmentier dénonce un "état catastrophique" de l'enfance, l'absence de ministre dédié et la multiplication des drames (crèches, pauvreté infantile, dysfonctionnements de l'ASE).

Elle questionne l'investissement total de la Haute-Commissaire, engagée dans la campagne des municipales.

• Manque de Volontarisme et de Moyens : Arnaud Bonet juge les propositions de la Haute-Commissaire "dans le bon sens" mais reste "sceptique" faute de "mobilisation de l'ensemble de notre société" et de "moyens réels". Il évoque une "cécité volontaire collective" aux violences faites aux enfants.
• Problématiques Spécifiques :Cyberharcèlement lié aux prénoms : Mme Dubré alerte sur les publications péjoratives en ligne et demande des mesures.
• Mineurs Non Accompagnés (MNA) : Mme Dubré souligne le manque de données fiables, l'absence de présomption de minorité et la complexité de leur prise en charge. La Haute-Commissaire réitère la position de la France d'accueillir les enfants "quelle que soit leur situation".
• Santé Mentale des Jeunes Placés : Mme Dubré fait état d'un suivi psychologique insuffisant (40% n'en ont jamais bénéficié) et propose une meilleure formation des professionnels, un accès réel aux soins et des liens stables.

La Haute-Commissaire évoque le déploiement de "Santé Protégée Péas" et le rôle des coordinateurs.

• Défaillances de la Protection de l'Enfance (ASE) :Mme Hamdane dénonce une "politique de l'enfance symbolique, médiatique mais déconnectée de l'urgence", rappelant que 400 000 enfants sont en danger, que la France ne respecte pas ses engagements internationaux ni ses propres lois (loi Taquet inappliquée).

Elle cite le rapport accablant de la commission d'enquête sur les "manques de pilotage national, rupture de parcours, recours abusif au placement à l'hôtel".

• Mme Maximie exprime sa "colère" face à la mort d'une enfant placée (Aiden, 7 ans) et le silence public de la Haute-Commissaire et de la Ministre Votrein. Elle dénonce une inaction malgré des constats répétés. La Haute-Commissaire répond qu'elle travaille avec les acteurs concernés (ADF, départements, associations) mais ne communique pas systématiquement publiquement. Elle insiste sur la responsabilité de chacun.
• Scolarisation des Enfants Vulnérables : Mme Piron alerte sur les "délais d'inscription et d'affectation scolaire anormalement longs" pour les enfants hébergés en urgence ou vivant dans des habitats précaires, ainsi que sur la situation "dramatique" à Mayotte (5000 enfants privés d'école).

Elle demande des leviers pour garantir la scolarisation effective et la volonté d'intervenir à Mayotte. La Haute-Commissaire prend note des alertes et évoque un travail avec le Ministre des Outre-Mers pour renforcer les équipes et la priorité donnée à ces territoires.

• Moyens du Haut-Commissariat : Mme Met interroge sur les "moyens humains et financiers" du Haut-Commissariat. La Haute-Commissaire précise disposer de six conseillers directs, d'un soutien de l'Éducation Nationale, et d'un renforcement à venir par des représentants des Outre-Mers et de la Justice, pour favoriser l'interministérialité.

4. Réponse de la Haute-Commissaire aux Critiques

La Haute-Commissaire se défend des accusations de manque d'investissement ou d'action, affirmant être pleinement engagée dans sa mission de coordination. Elle insiste sur :

• La coordination des acteurs : Sa mission est de "réunir tout ce monde-là et de rappeler à chacun ses responsabilités et ses missions".
• L'évaluation et le suivi : Provoquer les contrôles nécessaires, évaluer les politiques, suivre la mise en œuvre des engagements (y compris la loi Taquet).
• La mobilisation collective : Nécessité d'une "prise de conscience générale" et que "chacun prend pleinement sa place et sa part".
• Le soutien ministériel : Souligne le soutien de la Ministre Votrein et l'organisation d'un "comité interministériel sur l'enfance" pour évaluer les politiques publiques avec des indicateurs de suivi.
• La complémentarité des actions : Défend la complémentarité entre la lutte contre le "no kids" ou la régulation des écrans et la protection de l'enfance la plus vulnérable. Elle précise que son action ne se limite pas à la communication publique.
• Les freins à l'accompagnement des jeunes majeurs : Identification de problèmes d'accès à l'identité, au logement, manque de préparation à la sortie, inégalité de traitement entre départements. Elle évoque les travaux en cours pour améliorer cet accompagnement (soutien aux associations, parrainage).

En conclusion, la Haute-Commissaire à l'Enfance se positionne comme une figure de coordination interministérielle, cherchant à décloisonner les politiques publiques pour une approche centrée sur l'enfant.

Elle met en avant des chantiers concrets sur la petite enfance, la parentalité, l'adoption, la lutte contre les violences et le numérique.

Néanmoins, elle fait face à des critiques virulentes de députés qui soulignent l'urgence d'une crise de l'enfance, le manque de moyens concrets et des défaillances institutionnelles persistantes, notamment dans la protection de l'enfance, remettant en cause l'effectivité de son action.

Compte rendu détaillé : Rapport sur l'accompagnement à la parentalité

Ce document présente les principales thématiques, idées clés et faits importants tirés des extraits de la présentation du rapport sur l'accompagnement à la parentalité.

Thèmes principaux

• La parentalité comme enjeu majeur pour l'égalité femmes-hommes : Le rapport souligne que la parentalité dépasse la sphère intime pour devenir un facteur explicatif primordial des inégalités de revenus et de carrière, et qu'elle impacte la santé physique et mentale des femmes.
• La "pénalité maternelle" : Un concept central du rapport, décrivant la baisse significative des revenus et l'impact négatif sur la carrière des femmes après la maternité, contrastant avec l'absence d'impact pour les pères.
• Les stéréotypes de genre persistants et leurs conséquences : Le rapport met en évidence la persistance des rôles traditionnels où la mère est perçue comme le "parent principal" et le père comme un "parent auxiliaire", menant à une surcharge des tâches domestiques et parentales pour les femmes.
• La nécessité de réformes structurelles et de changements de mentalités : Pour parvenir à une parentalité égalitaire, le rapport préconise des mesures concrètes et des réformes structurelles, notamment concernant le congé paternité, l'organisation du travail et l'éducation aux tâches domestiques.
• L'importance de l'accompagnement post-partum et des parents d'adolescents : Le rapport identifie ces périodes comme des "zones blanches" des politiques publiques nécessitant un soutien accru pour la santé des mères et l'accompagnement des familles.

Idées et faits importants

• Impact sur les inégalités de revenus et de carrière : "La parentalité a un impact considérable sur les inégalités de revenus et de carrière.

Elle est elle en est même le principal facteur explicatif bien devant les discriminations." * 90% des inégalités de revenus entre femmes et hommes sont liées à la parentalité. * Les femmes voient leurs revenus baisser de 38% au cours des 10 premières années de l'enfant. * "Plus de 6 femmes sur 10 estiment qu'être mère est un frein à la carrière alors qu'être père ne l'est pas." * Bérangère Couillard, Présidente du HCE, a qualifié la parentalité d'"éléphant dans la pièce" concernant l'égalité professionnelle. * Impact sur la santé des femmes : "Vous évoquez à juste titre les dépressions post-partum, l'isolement, l'épuisement parental, ce sont des réalités que nous ne pouvons plus ignorer." * La dépression post-partum touche 10 à 20% des mères et est la première cause de mortalité maternelle dans l'année suivant la naissance. * La "double injonction permanente": "Travailler comme si nous n'avions pas d'enfants, élever nos enfants comme si nous ne travaillions pas" est intenable et mène au burnout parental, qui touche davantage les femmes.

Répartition inégale des tâches :

• Les femmes assument en moyenne 71% des tâches domestiques et 65% des tâches parentales.
• "Environ 60% des Français estiment encore que les mères savent mieux répondre aux besoins et aux attentes des enfants que les pères."
• 94% des congés parentaux sont pris par les mères.
• Un parent sur cinq est contraint de garder lui-même son enfant faute de solution de garde, et dans 94% des cas, c'est la mère.

Le congé paternité comme levier clé : * La durée actuelle du congé maternité est de 16 semaines, contre 28 jours pour le congé paternité, ce qui "peut consolider la dynamique d'une mère parent principal et d'un père auxiliaire". * Le rapport propose de porter progressivement le congé paternité à 16 semaines, à égalité avec le congé maternité, en s'inspirant du modèle espagnol. * En Espagne, le congé paternité a été porté à 16 semaines entre 2019 et 2021, avec un succès unanime et une augmentation systématique du taux de recours à chaque allongement. Là-bas, on parle de "congé de naissance et de soins de l'enfant". * La proposition inclut 8 semaines obligatoires dès le début (4 semaines à la naissance avec la mère, 4 semaines obligatoires après le congé maternité pour que le second parent puisse passer du temps seul avec l'enfant) et 8 semaines facultatives progressives. * Le coût de porter le congé paternité à 8 semaines obligatoires serait d'environ 820 millions d'euros (correction de la coquille "820 milliards"). Le coût maximum pour 16 semaines est estimé à 2,3 milliards. * L'allongement du congé paternité est vu comme un levier pour "lutter contre les stéréotypes de genre" et "inverser la dynamique parent principal-parent auxiliaire".

Propositions clés pour une parentalité égalitaire :

• Éducation : Mettre en place des "cours d'activités domestiques à l'école et au collège pour les garçons et les filles" pour valoriser ces compétences et lutter contre les stéréotypes. Mener des campagnes nationales de lutte contre les stéréotypes de genre.
• Soutien post-partum : Renforcer la formation des praticiens sur la dépression post-partum, prévoir une consultation facultative et remboursée à 100% avec un psychologue dans les 3 mois suivant la naissance. Créer des cercles de rencontre entre parents pour lutter contre l'isolement. Étendre le congé aidant au conjoint/conjointe d'une mère en dépression post-partum.
• Parentalité au travail : Généraliser la "charte de la parentalité" aux entreprises de plus de 50 salariés. Intégrer la parentalité dans la négociation collective sur l'égalité salariale et dans l'index égalité professionnelle.

Accorder aux parents des autorisations d'absence (4 demi-journées/an) pour participer aux moments clés de la scolarité de leurs enfants (ex: réunions parents-professeurs). Réfléchir à l'organisation du travail (horaires atypiques, réunions avant 9h ou après 18h). * Accompagnement des pères : Associer les pères au projet parental dès le désir d'enfant, consacrer une séance de préparation à la naissance au projet parental en présence du père, permettre aux pères d'assister à tous les rendez-vous médicaux si la mère le souhaite. * Interruption de grossesse : En cas d'IVG, IMG ou fausse couche avant 22 semaines d'aménorrhée, la femme devrait bénéficier d'un arrêt maladie et le conjoint pourrait demander jusqu'à 3 jours d'autorisation d'absence. * Familles monoparentales (mères solos) : Défiscaliser la pension alimentaire. Étudier la création d'un statut des familles monoparentales avec des droits associés. Ouvrir les allocations logement (APL) aux deux parents. Possibilité offerte aux mères isolées de transférer une partie de leur "congé de paternité ou d'accueil et de soins de l'enfant" à une personne de confiance de leur choix. * Accompagnement des parents d'adolescents : Élargir les lieux d'accueil parents-enfants aux adolescents, renforcer l'offre en pédopsychiatrie, travailler avec la médecine scolaire, lancer une campagne nationale sur la santé mentale des adolescents. * Coût et bénéfices : La mesure d'allongement du congé paternité, bien que coûteuse (estimée à 820 millions d'euros pour 8 semaines obligatoires et jusqu'à 2,3 milliards d'euros pour 16 semaines), est jugée "pleine de bon sens" et susceptible de générer de "nombreuses externalités positives" (meilleure participation des femmes au marché du travail, baisse du temps partiel subi, augmentation des cotisations sociales, baisse du recours au congé parental, encouragement à la natalité).

Réflexions sur le congé maternité et le temps de travail :

• La durée du congé maternité n'est pas la principale préoccupation, mais plutôt l'intégration des cotisations retraite pendant cette période. Il n'est pas proposé d'allonger le congé maternité pour ne pas éloigner davantage les mères du travail, l'objectif étant d'atteindre 6 mois garantis pour l'enfant avec ses parents via l'allongement du congé paternité.
• La réduction du temps de travail est une question complexe sans consensus, mais elle est reconnue comme une mesure féministe et favorable à l'égalité parentale, notamment observée dans les pays scandinaves.
• Prise en compte de toutes les familles : Le rapport a eu à cœur "d'intégrer toutes les familles sous toutes leurs formes", incluant les familles LGBT.

La difficulté de ces familles à voir leur rôle de parent reconnu avant l'adoption ou la naissance a été soulignée, d'où l'insistance sur la reconnaissance de la parentalité "dès le projet parental".

• Synthèse des Thèmes Principaux
• Système de Santé en Crise et Désorganisation
• Le système de santé français, autrefois "protecteur et solidaire", ne tient plus ses promesses.
• La désorganisation est le cœur du problème, plus que le manque de moyens, qui sont pourtant limités face à des missions illimitées. "La France consacre à la santé plus que beaucoup de pays européens mais sans de meilleurs résultats car c’est avant tout l’organisation qui est défaillante et dans un système désorganisé rajouter des moyens c’est verser de l’eau dans un seau percé."
• L'épuisement des professionnels est généralisé.
• Rôle et Souffrance de l'Hôpital Public
• L'hôpital public est un pilier du "pacte républicain" et le "dernier recours quand tout vacille".
• Il souffre d'un manque de reconnaissance et est perçu comme un "gouffre financier" ou un "tableau Excel".
• Il est saturé par des missions qui ne sont pas les siennes, se substituant aux carences d'autres structures (manque de solutions à domicile, en SSR, en EHPAD). "L’hôpital est en permanence saturé de patients pour lesquels il n’est pas le lieu pertinent faute de soins et domicile ou de solutions sociales adapté."
• Les déficits hospitaliers sont quasi généralisés car le financement n'est pas à la hauteur des exigences.
• Propositions de Réorganisation Hospitalière
• Moins d'hôpital, mais mieux d'hôpital : Il ne s'agit pas de fermer des hôpitaux mais de "repenser l'offre de soins".
• Développement de l'ambulatoire et de l'HAD : Poursuivre le développement de l'hospitalisation à domicile et des activités ambulatoires.
• Réorientation des capacités : Adapter la répartition des lits au profit de la médecine polyvalente et de la gériatrie. "La solution n’est donc pas d’ouvrir à tout-va des lits de médecine aiguë mais de repenser son environnement pour améliorer l’accès aux soins hospitaliers."
• Gradation des soins : Arrêter de croire que "l'on pourra tout faire partout". La gradation des soins est une "garantie de qualité" et non une "punition territoriale".
• Gestion des lits : Impératif d'ordonnancer les parcours patients au sein des établissements et de manière solidaire entre acteurs du territoire.
• Accès aux Soins Non Programmés et Urgences
• Le recours systématique aux urgences est une "absurdité" : 30 à 40% des passages pourraient être évités.
• Les urgences sont un "symptôme mais pas la solution".
• Tous les médecins (hospitaliers et libéraux) doivent participer à l'organisation des soins non programmés, y compris en journée.
• Attractivité des Métiers de la Santé et Formation
• Le modèle hospitalier n'attire plus en raison de la contrainte et du manque de reconnaissance. "Mes propres enfants m’ont dit 'On ne restera pas à l’hôpital car on ne veut pas la vie que tu as eu.'"
• Nécessité de redonner du sens, de la reconnaissance et de la confiance aux professionnels.
• La formation doit être repensée :
• Former "autrement", ancré dans les territoires et selon les besoins réels (généralistes, gériatres, psychiatres, pédiatres).
• Développer la polyvalence et la polypathologie dans les formations.
• Intégrer des modules de management, de relations humaines et de travail en équipe dès les études médicales.
• Explorer des cursus communs et pluriprofessionnels.
• Développer de "nouveaux métiers" et les "IPA" (Infirmiers en Pratique Avancée) sont sous-exploités.
• Gouvernance et Coopération Territoriale
• La gouvernance du système est "illisible" avec trop d'intervenants et de strates.
• Les Agences Régionales de Santé (ARS) doivent être des régulateurs et des accompagnateurs des transformations, non des contrôleurs permanents.
• Nécessité de fusionner les agences d'État redondantes et d'unifier la stratégie entre le ministère et l'assurance maladie.
• Le "territoire" est le bon niveau pour organiser les parcours de soins. Un projet territorial de santé obligatoire, articulé avec les dispositifs existants (CPTS, contrats locaux de santé, GHT), est nécessaire.
• Groupements Hospitaliers de Territoire (GHT) :Les GHT doivent évoluer vers une "deuxième génération", en abandonnant le modèle "monolithique" actuel.
• Imaginer "plusieurs types de GHT" avec des gouvernances adaptées (personnalité morale, outils communs de décision).
• Intégrer les élus locaux dans les prises de décision territoriales.
• Développer de "vraies équipes spécialisées de territoire" capables de mutualiser les expertises.
• Coopérations : Elles ne se décrètent pas, mais nécessitent un cadre incitatif et le dépassement des peurs (peur de la fermeture, tentations économiques). "Personne n’a intérêt à agir, personne n’est incité véritablement à agir."
• Mettre fin à la dichotomie "ville-hôpital" et aux "silos étanches". La "véritable source d’efficience réside dans les coopérations étroites".
• Financement et Efficience
• Les politiques d'efficience focalisées uniquement sur la "performance financière" ont dégradé les finances hospitalières et désengagé les professionnels.
• La Tarification à l'Activité (T2A) a été un progrès mais a des limites, notamment avec les baisses de tarifs ("travailler plus pour gagner moins") et la mauvaise rémunération de certaines spécialités (maternités, réanimation).
• Il faut évoluer vers des dotations socles, des dotations populationnelles et des financements à la qualité et à la pertinence des soins. "Aujourd’hui on n’est pas incité à coopérer, on n’est pas incité à travailler avec le privé, on est incité à se concurrencer."
• Le paiement à l'acte, dans certains secteurs, "tue l'hôpital public", notamment en encourageant la création de centres de soins non programmés privés par d'anciens urgentistes hospitaliers.
• Maternités et Réorganisation
• La question de la fermeture des maternités est complexe et délicate. Il ne s'agit pas d'un simple critère de nombre d'accouchements, mais de la réunion des "trois compétences" (pédiatres, anesthésistes, gynécologues-obstétriciens) et de la sécurité des équipes et des patientes.
• Maintenir des maternités sans personnel qualifié suffisant est dangereux. "Quand on n’a pas les professionnels il est plus dangereux de fermer de laisser ouvert."
• Nécessité de réorganiser en amont pour éviter les fermetures subies et de cartographier les besoins territoriaux.
• Le "ratio" personnel/patient n'est pas la seule solution aux charges de travail ; il faut aussi considérer l'organisation, l'architecture, les équipements et le climat social.
• Numérique en Santé
• Le numérique est un "levier de la transformation hospitalière" mais est actuellement une "jungle et un désert".
• Nécessité d'un "dossier patient unique interopérable intégré entre tous les acteurs" pour un meilleur partage d'informations, la qualité, la sécurité et la qualité de vie au travail des soignants.
• La télémédecine et l'intelligence artificielle doivent être pensées comme des outils au service de l'accès aux soins, et non comme des gadgets.
• Citations Clés
• "La France consacre à la santé plus que beaucoup de pays européens mais sans de meilleurs résultats car c’est avant tout l’organisation qui est défaillante et dans un système désorganisé rajouter des moyens c’est verser de l’eau dans un seau percé." (Thierry God)
• "L’hôpital est en permanence saturé de patients pour lesquels il n’est pas le lieu pertinent faute de soins et domicile ou de solutions sociales adapté." (Thierry God)
• "Il faut moins d’hôpital mais pour mieux d’hôpital." (Thierry God)
• "La gradation des soins n’est pas une punition territoriale c’est une garantie de qualité." (Thierry God)
• "Cesson de parler de la crise des urgences les urgences sont un symptôme mais pas la solution." (Thierry God)
• "Mes propres enfants m’ont dit 'On ne restera pas à l’hôpital car on ne veut pas la vie que tu as eu.'" (Thierry God)
• "La véritable source d’efficience réside dans les coopérations étroites dans les par les acteurs par des complémentarités et par la gradation des soins moins de cloisonnement et plus de responsabilités partagées et d’incitations à agir ensemble moins de technocratie mais plus de confiance moins d’hôpital mais mieux d’hôpital." (Thierry God)
• "Diriger un hôpital c’est trois défis que nous devons relever simultanément… Le premier défi c’est améliorer continuellement la prise en charge de nos patients… Le deuxième défi… la qualité de vie au travail… Le troisième défi… avoir des établissements de santé en bonne santé financière." (Francis Saintubert)
• "Il y a des acteurs qui cumulent les avantages si vous me permettez de dire à la fois ils sont payés à l’acte et ils peuvent parfaitement choisir les secteurs les activités qu’ils veulent prendre en charge et en face vous avez des acteurs qui cumulent les contraintes ils ont des enveloppes et ils doivent tout traiter." (Francis Saintubert)
• "Un hôpital ce n’est pas un centre commercial où chaque service chaque boutique gère son profit son son activité non l’hôpital tous les services sont interdépendants." (Francis Saintubert)
• "Quand on n’a pas les professionnels il est plus dangereux de fermer de laisser ouvert." (Thierry God)
• "Personne n’a intérêt à agir, personne n’est incité véritablement à agir." (Thierry God)
• "Il faut juste donner la possibilité aux ARS d’arrêter je ne remets pas en cause tous les centres de soins non programmés à côté nous avons des centres de soins non programmés qui ont été montés avec la participation de la médecine de ville où évidemment en fonction du temps qu’il passe il y a un contrat il y a un paiement qui est lié à non pas aux actes mais à ce qu’il rendent le temps qu’il passe." (Francis Saintubert)
• En somme, les intervenants appellent à un "choc d'organisation et un choc de confiance" pour refonder un système de santé qui privilégie la pertinence, la coopération territoriale et la reconnaissance des professionnels, plutôt que de se contenter de "colmater" les brèches ou de poursuivre une logique purement comptable.